<strong id="e6woy"></strong>
  • <samp id="e6woy"><xmp id="e6woy">
  • <bdo id="e6woy"><button id="e6woy"></button></bdo>
  • 索 引 號 640400001/2018-78956 發文時間 2018-09-11
    發布機構 固原市政府辦 文 號
    公開方式 主動公開 有效性 有效
    標 題: 固原市人民政府關于印發《固原市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(修訂本)的通知
    固原市人民政府關于印發《固原市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(修訂本)的通知

    各縣(區)人民政府,市政府各部門、派出機構、事業單位:??

    ??按照市委部署要求,市人民政府對《固原市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)部分內容進行了修訂,已經固原市四屆人大十四次會議審議批準,現將《綱要》(修訂本)予以印發,請結合實際,抓好組織實施。??

    ??

    ??

    ??

    ??固原市人民政府??

    2018911??

    ??(此件刪減后公開)??

    ??

    ??固原市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要??

    ??(修訂本)??

    ??

    ??第一章 深刻把握新形勢??科學制定目標任務??

    ??

    ??固原市國民經濟和社會發展第十三個五年(2016—2020年)規劃綱要,根據黨的十八屆五中全會精神和《中共固原市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制,主要闡明市委戰略意圖,明確政府工作重點,引導市場主體行為,是今后五年固原經濟和社會發展的宏偉藍圖,是全市人民共同的行動綱領,是政府履行職責的重要依據。??

    ??

    ??第一節??十二五時期發展的重大成就??

    ??

    十二五時期是我市改革發展不平凡的五年。面對艱巨繁重的發展任務,在自治區黨委、政府的正確領導下,市委、市政府帶領全市干部群眾,頑強拼搏,開拓創新,認真貫徹落實黨的十八大和我市第三次黨代會精神,堅持以科學發展觀為統領,緊緊抓住黨中央、國務院深入實施西部大開發和設立寧夏內陸開放型經濟試驗區等重大機遇,著力推進經濟社會又好又快發展,取得令人矚目的發展成就。全市地區生產總值達到217億元,年均增長13.8%。累計完成全社會固定資產投資1189億元,年均增長25.2%。地方公共財政預算收入達到15.91億元,年均增長24.78%。城鎮居民人均可支配收入21144.1元,年均增長10.1%。農民人均可支配收入7002.1元,年均增長15%。貧困人口由50.1萬人減少到26.7萬人,減少了23.4萬人。全面建成小康社會實現程度由2010年的61%上升到73%,提升12個百分點。社會事業全面發展,教育、醫療衛生、就業、養老保險、社會保障等基本公共服務能力明顯提升,城鄉一體化水平不斷提高,常住人口城鎮化率達到43.1%,提高12.25個百分點。生態文明建設取得新進展,森林覆蓋率達22.2%,提高4.6個百分點,空氣質量優良天數均在88%以上。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治市、全面從嚴治黨有力推進,民族團結、宗教和順的良好局面更加穩固,十二五制定的主要目標基本完成,部分目標超額完成,為十三五發展奠定了良好基礎。??

    ??從總體看,十二五時期,是全市經濟社會發展較快、人民得到實惠較多、發展變化較大的時期,更是全市上下貫徹落實科學發展觀、探索轉型發展道路、豐富發展內涵的時期。但是必須清醒地認識到,全市發展改革中長期存在的一些突出問題尚未得到根本解決,主要是:貧困人口占比大,農村勞動力素質偏低,金融服務滯后,農民增收渠道單一,實現如期脫貧摘帽任務艱巨;經濟總量小,產業化形態尚未形成,缺乏龍頭企業和大項目帶動,保持經濟較快增長,提質增效任務艱巨;基礎設施建設薄弱,城鎮化水平低,統籌城鄉發展任務艱巨;人才匱乏,特別是專業技術人才和管理人才缺乏,人才引進困難,推進科技創新任務艱巨。這些問題需在十三五期間切實加以解決。??

    專欄1 “十二五”規劃主要指標完成情況表

    指標??

    2010??

    規劃目標??

    執行情況??

    實現??

    情況??

    2015??

    年均增長 (%??

    2015??

    年均增長(%??

    1.地區生產總值2010年價,億元)??

    104.03

    196

    13.5

    217

    11.1

    (可比)

    已實現

    2.人均地區生產總值(元)??

    6820

    12158

    12.2

    17976

    21.3

    已實現

    3.地方公共財政預算收入(億元)??

    5.26

    13

    20

    15.91

    24.78

    已實現

    4.全社會固定資產投資(億元)??

    112.3

    3382??

    3421150??

    25

    345.8

    25.2

    已實現

    5.社會消費品零售總額(億元)??

    32.45

    65

    15

    60

    13.0

    已實現

    6三次產業結構比例

    28.92150.1??

    20:35:45

    20.8:27.2:52

    7.城鎮化率(%??

    30.85

    40

    2

    43.1

    已實現

    8.農村居民人均可支配收(元)??

    3477.2

    6130

    12

    7002.1

    15.03

    已實現

    9.貧困人口(萬人)??

    50.1

    26.7

    10.全面小康綜合實現程度(%??

    61.04

    73

    11.研究與試驗發展(R&D)投入占GDP比重(‰??

    0.2

    0.4

    0.4

    已實現

    12.農村學前一年毛入園率(%??

    80

    80

    已實現

    13.城市幼兒入園率(%??

    85

    85

    已實現

    14.九年義務教育鞏固率(%??

    95

    95

    已實現

    15.高中階段毛入學率(%??

    85.1

    85.5

    85.5

    已實現

    16.主要勞動年齡人口平均受教育年限(年)??

    8

    8

    已實現

    17.城鎮居民人均可支配收入(元)??

    13044

    21980

    11

    21144.1

    10.1

    未實現

    18.居民消費價格指數(%??

    105

    104

    101.9

    已實現

    19.城鎮登記失業率(%??

    4.2

    4

    3.71

    已實現

    20.五年城鎮新增就業(萬人)??

    (5.4)

    (3)

    (3)

    已實現

    21.五年轉移農業勞動力(萬人次)??

    (138)

    150)年穩定轉移30萬人次??

    150)年穩定轉移30萬人次??

    已實現

    22.城鄉基本養老保險參保人數(萬人)??

    80

    80

    已實現

    23.城鄉居民醫療保險參保率(%??

    ??

    95

    95

    已實現

    24.城鎮保障性安居住房建設萬套)??

    (0.88)

    (4.7)

    (4.7)

    已實現

    25.人口(萬人)??

    152.53

    154

    153.5

    已實現

    26.人口自然增長率(%??

    11.8

    11

    9.49

    已實現

    27.森林覆蓋率(%??

    17.6

    25

    22.2

    未實現

    28耕地保有量(萬畝)

    503.8

    503.8

    503.8

    已實現

    29.萬元GDP綜合能耗(噸標準煤/萬元)??

    1.859

    按自治區下達指標執行

    按自治區下達指標執行

    已實現

    30.二氧化硫排放總量(萬噸)??

    0.98

    按自治區下達指標執行

    按自治區下達指標執行

    已實現

    31.化學需氧量排放總量(萬噸)??

    1

    按自治區下達指標執行

    按自治區下達指標執行

    已實現

    ??第二節 十三五時期面臨的機遇和挑戰??

    ??

    ??黨的十八屆五中全會全面分析了當前國內外發展的形勢,認為和平與發展仍然是當今時代的主題,但國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在,國際環境依然錯綜復雜。就國內而言,國民經濟已進入新常態,經濟社會發展形勢發生了深刻變化。十三五時期既是全面建成小康社會的關鍵期,又是改革開放和轉變發展方式的攻堅期,也是大有作為的戰略機遇期,對固原來講,如期脫貧摘帽、全面建成小康社會不僅是艱巨的歷史任務,也是人民群眾對美好生活的期盼。??

    ??從機遇方面看,一是對外開放的條件更為有利。固原將借助博覽會平臺,深入推進西部大開發,加快建設內陸開放型經濟試驗區。二是國家和自治區支持的政策更加給力。中央出臺了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,自治區出臺了《關于深入實施脫貧攻堅戰略加快西海固地區經濟社會發展的若干意見》,制定了一系列滴灌式的脫貧攻堅政策,加大對貧困地區基礎設施、產業發展、城鎮化、生態建設、民生保障等方面的支持力度。固原市作為六盤山集中連片特殊困難地區的核心區,是國家脫貧攻堅的主戰場,更有利于獲得國家的大力支持和得到社會各方面的幫扶。三是自身發展的條件更具動力。全市經濟實力和競爭力不斷增強,近年實施的一大批項目帶動作用逐步顯現,生態環境和民族團結成為固原最靚的名片。只要我們把思想行動統一到中央、自治區和市委決策部署上來,把廣大干部群眾的熱情和后勁激發出來,就一定能夠打贏脫貧攻堅戰,緊緊跟上全國人民奔小康的步伐。??

    ??從挑戰方面看,一是脫貧攻堅的任務更加艱巨。我市還有26.7萬貧困人口,占全區貧困人口的46%, 占全市農村人口的29%,貧困面仍然很大,貧困程度較深。中國實現小康的關鍵在貧困地區,寧夏實現小康的關鍵在固原,在攻堅拔寨的沖刺階段,全市要打贏脫貧攻堅戰,更好地實現可持續發展的任務繁重。二是互聯互通的短板更加突顯。十三五期間,全國和全區的短板是脫貧攻堅,我市最大的硬件短板是交通、信息互聯互通不暢。特別是全市對外省際高速不連通,高(快)速鐵路沒入規劃,民航班次少等嚴重制約要素流動和脫貧攻堅步伐。三是加快發展的要求更加迫切。我市發展水平低、底子薄、基礎差、經濟總量小、產業化程度低。全市小康社會實現程度分別低于全區、全國8.7個百分點和19個百分點,人均地方財政收入、城鎮居民可支配收入和農村居民可支配收入三項指標分別是全區平均水平的19.5%、84%76%,是全國平均水平的9.7%、68%60.9%,人才、技術、管理匱缺,金融服務地方發展能力弱。十三五時期必須加快發展,才能加快縮小差距,同步實現小康。??

    ??

    ??第三節 十三五時期發展的指導思想和基本原則??

    ??

    十三五時期我市經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、中央扶貧開發工作會議和自治區黨委十一屆七次全會精神,圍繞四個全面戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,以脫貧攻堅為總攬,夯實交通、水利、教育、城鎮化、信息化、生態六個基礎,實施勞動力素質提升、兩個帶頭人、產業提質增效、民生提升、舊城改造、金融扶貧六大工程,不斷解放思想,深化改革開放,加強依法治理,維護社會穩定,全面從嚴治黨,確保到2020年實現現行標準下農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽的目標,奮力奪取全面建成小康社會的勝利。??

    ??實現與全區同步進入小康社會目標,推動經濟社會持續健康發展,必須遵循以下基本原則:??

    ——堅持以人為本。全面解決貧困人口脫貧問題,是我市全面建成小康社會的關鍵所在。必須堅持以人民為中心的發展思想,全力增進人民福祉,促進人的全面發展,讓全市人民共享改革發展成果。??

    ——堅持科學發展。我市仍處于發展較低層次,基本市情和發展第一要務沒有變,這是謀劃發展的基本依據。必須堅持以脫貧攻堅為統領,加快產業結構調整和優化升級,努力走出一條速度快、結構優、生態美、人民富的發展新路。??

    ——堅持改革創新。狠抓深化改革,充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,推動大眾創業、萬眾創新,創新體制機制,為經濟社會發展提供持續動力。??

    ——堅持依法治市。把法治貫穿于經濟發展和社會治理各個方面,加快法治固原、法治政府和法治社會一體建設,鞏固和發展各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的政治局面。??

    ——堅持黨的領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,不斷增強各級黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力,為實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕,與全國同步全面建成小康社會提供根本政治保證。??

    ??

    ??第四節 十三五時期經濟社會發展的主要目標??

    ??

    十三五期間,全市必須加快經濟社會發展,確保到2020年如期完成脫貧攻堅任務。??

    ——經濟保持較快增長。2020年,經濟綜合實力躍上新臺階,地區生產總值達到350億元(現價),年均增速達到8%(可比)以上;全社會固定資產投資達到600億元,年均增長12%以上;地方公共財政預算收入達到25億元,年均增長9%;社會消費品零售總額達到93億元,年均增長8%;戶籍人口城鎮化率達到45%以上,常住人口城鎮化率達到55%以上。??

    ——發展方式加快轉變。產業結構優化和轉型升級步伐不斷加快,農業、工業、服務業現代化程度提高,建成“3+X”產業體系(“3”即在全市大力發展草畜產業、林業林下經濟和全域旅游,“X”即縣(區)自主選擇發展馬鈴薯、冷涼蔬菜、中藥材、小雜糧等產業),提高發展質量和效益提升。社會事業、養老健康服務等新興產業加速發展,三大產業與信息化、城鎮化深度融合。??

    ——民生福祉明顯增強。城鄉居民收入大幅提高,到2020年城鎮居民可支配收入達到35000元,年均增長10%;農村居民人均可支配收入達到12000元,年均增長11%。人民生產生活條件顯著改善,基本公共服務均等化水平進一步提高,達到全區平均水平,人民幸福指數不斷提高。到2020年貧困人口穩定脫貧,貧困村銷號,五縣(區)全部摘掉貧困帽。??

    ——生態環境持續改善。將綠色發展理念貫穿經濟社會發展的全領域、全過程,大力發展綠色產業,繼續加強生態保護與建設,嚴守生態紅線,加大污染治理與環境整治,生態補償機制初步建立,藍天綠水青山的生態名片更加靚麗,國家級生態文明示范區建設取得明顯成效,生態為全區做出貢獻。??

    ——社會文明顯著提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,人民思想道德、科學文化和健康素質明顯提高。民主法治制度不斷完善,法治政府基本建成,社會治理水平和能力不斷提高,走在全區前列。人民民主不斷擴大,民族團結宗教和順局面更加鞏固。??

    十三五期間,破解發展難題、厚植發展優勢,必須將創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念深度融入經濟社會發展的全過程、全領域。??

    ??堅持創新發展,把創新作為最關鍵的動力。要進一步解放思想、轉變觀念,擺脫一直以來主要依靠土地、低成本勞動力、資源等要素發展方式,加快推進行政管理體制、科技和人才工作、投融資體制、擴大開發帶動、農村組織形態等創新,加快從要素低水平轉向創新轉型提質增效上來。??

    ??堅持協調發展,把人作為最核心的要素。堅持城鄉一體、物質文明和精神文明并重,促進經濟社會協調發展。發展過程中,要統籌協調人的全面發展,要突出各級領導干部的實干作用,突出各類人才的支撐作用,突出基層骨干的帶頭作用,突出人民群眾的主體作用。把更多的財力投入到改善民生事業中去,投入到提高人的素質工作中去。??

    ??堅持開放發展,把市場作為最稀缺的資源。要樹立市場經濟意識,堅持資源配置靠市場、引進項目看市場、發展產業盯市場,按照投資有效益、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收的要求,注重用市場手段化解資金難題、提升產業層次、加快基礎設施建設。??

    ??堅持綠色發展,把生態作為最寶貴的優勢。空氣清新、飲水干凈、食品安全、環境優美是人民群眾強烈的期盼,天高云淡、綠水青山越來越成為一個地方未來發展不可多得的優勢。我們要把握這種趨勢,認清這種優勢,用己之長比人之短,切不可以己之短拼人之長,打響六盤山生態旅游、生態農業品牌,讓綠水青山變成金山銀山。要堅決守住生態底線,任何事情只要觸碰到生態底線,都要為生態讓路。??

    ??堅持共享發展,把脫貧作為最根本的任務。讓全市人民共享發展成果、共享小康生活,關鍵是消除貧困。全市各級各部門要充分認識到壓力在脫貧、機遇在脫貧、責任在脫貧、希望在脫貧,以脫貧攻堅統領全局,統籌推進全市經濟社會發展。??

    專欄2 “十三五”時期國民經濟和社會發展主要指標表

    類別??

    指標??

    2015??

    2020??

    年均增長(%??

    指標??

    屬性??

    民生福祉

    1.居民??

    收入

    城鎮常住居民人均可支配收入(元)

    21144.1

    35000

    10以上??

    預期性

    農村常住居民人均可支配收入(元)

    7002.1

    12000

    11以上??

    預期性

    2.城鎮登記失業率(%??

    3.71

    ﹤4.5

    約束性

    3.新增勞動力平均受教育年限(年)??

    8

    11

    約束性

    4.城鎮常住人口保障性住房覆蓋率(%??

    ??

    ≥23

    約束性

    5.農村安全飲用水普及率(%??

    ≥90

    約束性

    6.每千人口醫療機構床位數(張)??

    ??

    ≥5.7

    ??

    約束性

    7.每千人老年人擁有養老床位(張)??

    ??

    ≥35

    ??

    約束性

    經濟

    發展

    8.地區生產總值(2015年價,億元)??

    217

    350

    (現價)

    8.0

    (可比)

    預期性

    9.人均地區生產總值(元)??

    17976

    30400

    11

    預期性

    10.地方公共財政預算收入(億元)??

    15.91

    25

    9

    預期性

    11.地方公共財政預算支出(億元)??

    184.59

    翻番

    ??

    12.全社會固定資產投資(億元)??

    345.8

    600

    2390??

    12以上??

    預期性

    13.社會消費品零售總額(億元)??

    60

    88

    ≥8

    預期性

    14.城鎮化率??

    戶籍人口城鎮化率(%??

    29

    ≥45

    ??

    常住人口城鎮化率(%??

    43.1

    ≥55

    預期性

    15.互聯網普及率(%??

    ??

    ≥50

    預期性

    結構

    調整

    16.服務業增加值比重(%??

    ??

    ≥50

    預期性

    17.非公經濟占GDP的比重(%??

    ??

    ≥50

    預期性

    對外開放

    18.外貿進出口總額(億美元)??

    0.82

    1.32

    10

    預期性

    19.外商直接投資(億美元)??

    0.65

    0.82

    8

    預期性

    創新

    驅動

    20.科技進步貢獻率(%??

    ??

    ≥55

    預期性

    21.研究與實驗發展(RD)經費支出占地區生產總值比重(%??

    0.4

    1

    預期性

    22.全員勞動生產率(萬元/人)??

    2.2

    3

    8.4

    預期性

    生態

    文明

    23.耕地保有量(萬畝)??

    503.8

    503.8

    約束性

    24.萬元GDP用水量(立方米)??

    ??

    ≤75

    約束性

    25.單位GDP能耗降低(%??

    -10

    -15??

    約束性

    26.單位GDP二氧化碳排放降低(%??

    -8.3

    -16??

    約束性

    27.森林發展??

    森林覆蓋率(%??

    22.2

    ≥27

    約束性

    建成區綠化覆蓋率(%??

    36.69

    ≥38

    約束性

    28.城市空氣質量達到國家標準比例(%??

    ??

    ≥95

    ??

    約束性

    29.水功能區水質達標率(%??

    ??

    (﹥80??

    約束性

    社會

    治理

    30.億元GDP生產安全事故死亡率(人)??

    0.286

    0.30

    ??

    約束性

    31.基層民主參選率(%??

    ??

    ≥90

    預期性

    32.注冊志愿者人數占居民人口比例(%??

    ??

    10

    預期性

    ??注:(??)表示累計數??

    ??

    ??

    ??第二章 堅定信心??精準施策??堅決打贏脫貧攻堅戰??

    ??

    ??把脫貧攻堅作為發展的頭等大事和第一民生工程,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,層層落實脫貧攻堅責任,舉全市之力打贏脫貧殲滅戰。??

    ??

    ??第一節 突出規劃引領??

    ??

    ??全面實施好“1+21+X”脫貧攻堅規劃,用“1”個總體規劃為統領,用“21”個專項規劃重點解決好區域脫貧問題,用“624”個村級脫貧攻堅規劃解決好到村到戶到人的問題,奪取脫貧攻堅全面勝利。到2020年五縣(區)全部脫貧摘帽。??

    ??

    ??第二節 實施精準脫貧??

    ??

    ??全面做到六個精準。扶貧對象精準。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口再次進行全面核查,做到臺賬精準,實行有進有出的動態管理。項目安排精準。對于涉及全市域內及市域對外互聯互通項目,由市上統籌安排,對縣區內和到村到戶項目由縣區精準安排。資金使用精準。對來源于各方面的資金,按照項目建設資金、生產發展資金、互助到村資金和補貼到人資金等分類精準管理使用。措施到戶精準。堅持問題導向,針對每個貧困戶的致貧原因和存在問題,按照一戶一策制定滴管式措施。因村派人精準。兩個帶頭人工程作為脫貧攻堅的主要抓手,覆蓋到全市所有貧困村,按照需要選人派人。脫貧成效精準,以貧困戶和貧困人口增收為核心,以增強內生發展動力為方向,在脫貧基礎上實現可持續發展。??

    ??全力實施六大工程。實施勞動力素質提升工程,十三五期間培訓20萬人,確保10萬人拿上國家職業資格證書。實施兩個帶頭人工程。對確定的重點扶持村和致富帶頭人,建立部門包抓、政策引導、項目資金支持機制,打造一批亮點,示范帶動全市扶貧開發。實施產業提質增效工程。把產業發展作為增加城鄉居民收入的主要來源,在全市重點實施“3+X”產業發展體系,高水平發展現代生態農業,高質量發展新型工業,高層次發展現代服務業。實施民生改善工程。集中力量為老百姓辦一些大事實事,推動全市衛生、教育、文化、社會保障、健康養老等民生事業大發展。實施舊城改造工程。科學規劃、連片開發、分步實施、提升功能,經過三年努力,使固原古城以嶄新的面貌向自治區成立60周年獻禮。實施金融扶貧工程。推廣財政+金融+產業+扶貧模式,建立一平臺、一模式、一體系(擔保放大平臺、信用貸款模式、信用協會、風險防控體系)金融扶貧機制,扶持建檔立卡貧困戶和鞏固提高戶發展產業。??

    ??全面落實“五個一批”。發展生產脫貧12.7萬人左右,在區域發展層面,注重全產業鏈培育發展、注重規模效應、龍頭企業帶動和市場導向;在到村到戶層面,因地制宜,實施一村一品產業推進行動,支持貧困戶發展優勢特色產業。易地搬遷脫貧4萬人左右,鞏固提升十二五移民工作成果,進一步完善公共服務,支持移民發展生產,實現穩定脫貧。對生存條件惡劣的貧困村,實施易地搬遷脫貧,采取多種安置方式,在縣(區)域內外安置搬遷貧困人口,結合固原新型城鎮化綜合試點和舊城改造,引導有條件的貧困人口到城鎮、工業園區創業就業。生態補償脫貧1萬人左右,圍繞六盤山、月亮山和云霧山國家生態功能區,結合國家退耕還林還草、天然林保護、移民遷出區生態修復和水土保持等重大生態工程,創新生態資金使用方式,使當地有勞動能力的貧困人口轉為護林員等生態保護人員。發展教育脫貧2萬人左右,建立學前教育貧困家庭幼兒入園補貼制度,免除建檔立卡的家庭經濟困難學生普通高中全部免除學雜費,實行免費中職教育,建立職業技能培訓資助制度,使未升學的初高中畢業生全部接受免費職業教育和技能培訓。社會保障兜底脫貧7萬人左右,健全兜底扶貧政策,推動貧困地區農村扶貧線和低保線兩線合一。把喪失勞動能力的貧困人口全部納入最低生活保障,對因病致貧返貧的貧困人口提供醫療救助保障,確保貧困人口應保盡保。??

    ??

    ??第三節 加大金融扶持??

    ??

    ??充分利用財政政策、金融政策和產業政策的疊加效應,以財政資金為引導,整合中央、自治區、市、縣(區)農業產業化發展和扶貧專項等各類資金,建立扶貧產業擔?;?,撬動銀行信貸資金,支持建檔立卡貧困戶產業發展。??

    ??

    ??

    ??第四節 健全機制保障??

    ??

    ??實行黨政一把手脫貧攻堅責任制,層層簽訂責任書,確定路線圖時間表,立下軍令狀,壓實責任,傳導壓力,建立督查問責辦法;實行嚴格評估,建立反映客觀實際的貧困縣和貧困戶退出機制;實施整村推進,落實基礎設施到村、產業扶持到戶、培訓轉移到人和幫扶責任到單位的四到機制。??

    ??

    ??第五節 推動社會幫扶??

    ??

    ??深化閩寧協作、定點扶貧,實施攜手奔小康行動,鼓勵支持企業、社會組織、個人參與扶貧開發,建立社會扶貧信息平臺,實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。一是大力引導民營企業扶貧,鼓勵企業通過資源開發、產業培育、市場開拓、村企共建等多種形式到貧困村投資興業;二是積極引導社會團體、基金會等各類社會組織創建各類形式的扶貧公益項目從事幫扶開發。三是廣泛動員個人參與幫扶,通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與脫貧。四是深化閩寧對口扶貧協作和做好部委大型企業集團幫扶工作。??

    ??

    專欄3??脫貧攻堅重點項目

    1.固原市整村推進脫貧開發項目:通過六個精準措施,實現498個貧困村全部摘帽,26.7萬貧困人口全部脫貧。其中:隆德縣、涇源縣、彭陽縣2017年摘帽,原州區、西吉縣2018年摘帽。??

    2.固原市異地搬遷項目:共搬遷安置移民10132戶,配套基礎設施建設及公共服務體系,培育增收產業。??

    3.脫貧攻堅基礎設施項目:優先改善貧困鄉、貧困村道路、水利、電力等基礎設施條件。著力加強聯村聯戶道路建設,改善田間道路。實施一批中小型農村飲水安全項目。加快移民安置區和有條件的村落建設分布式屋頂光伏項目。

    4.固原市農村脫貧電商項目:完善提升市縣區域運營中心功能設施,建成300個農村電子商務服務站,引進蘇寧易購電子商務運營企業,與我市農產品聯盟天海電子商務公司等重點企業對接,建設1固原特色產品展示館,擇優篩選20個以上綠色有機特色農產品,統一策劃制作帶有六盤山綠色農產品產地標識包裝,上網宣傳推介銷售。??

    ??

    ??第三章 開放引領??深化改革??加快建設固原??

    ??

    ??落實自治區開放引領戰略,以開放拓展發展空間,以開放帶動轉型追趕,以開放贏得發展先機,加快推進我市融入絲路經濟帶戰略支點和內陸開放型經濟試驗區建設。??

    ??

    ??第一節 深化體制改革??

    ??

    ??推動供給側結構性改革。鼓勵市場主體通過科技創新、產品創新和商業模式創新,開發適銷對路的新產品,提高產品質量,擴大新產品和服務供給。推動產業重組,處置僵尸企業,運用市場機制、經濟手段和法治手段,通過嚴格環保、能耗、技術標準,倒逼落后產能、過剩產能退出。合理調整保障房建設規模,通過政府購買方式將部分商品房轉化為保障性住房,引導房地產企業以價格換市場或以租代售,努力減少商品房庫存。落實營改稅、資源稅從價計征、??保護稅等改革措施,規范清理涉企收費,降低生產物流成本。破解交通水利瓶頸制約,有效增加公共服務供給,著力補齊短板。放開競爭性領域商品和服務價格,最大限度減少政府對價格的干預。強化供給側結構性改革政策協調配套,形成有利于消費升級和產業升級協同發展的政策環境。??

    ??深化行政體制改革。深化行政審批制度改革。堅持簡政放權、放管結合,形成權力、責任和負面三個清單管理模式。進一步減少行政審批事項和審批環節,加強事后監管。全部取消非行政許可審批,規范行政審批行為。對市級權限內的企業投資項目一律實行備案制管理,政府投資項目實行并聯審批,推動審批事項網上辦理。清理規范涉企行政事業性收費,減輕企業負擔。在三證合一、一照一碼的基礎上,實現企業登記注冊全程電子化和電子營業執照,進一步推進登記注冊便利化。??

    ??深化投融資體制改革。政府投資項目重點向基礎設施、生態環境、公共服務等領域傾斜,對競爭性產業改政府直接投資為基金投入滾動發展,更好發揮財政的引導和杠桿作用。完善政府投資決策機制和績效評價機制。加快建立規范的政府舉債融資平臺,通過爭取中央專項基金、債券、PPP等模式,籌措基礎設施建設資金。??

    ??深化財政制度改革。實施全面規范、公開透明的預算制度。建立事權與支出責任相匹配的公共財政管理體制,健全基本財力保障體系。調整完善財政轉移支付制度,增加一般性轉移支付規模。增加政府產業引導資金規模,促進產業資本和金融資本集聚。提高政府購買服務占財政公共服務項目資金的比重。加強政府債務管理,提高政府性債務的管控能力。??

    ??創新科技和人才制度改革。實施領軍人才培養、青年拔尖人才培養、急需緊缺人才引進等人才工程,培養造就一批科技領軍人才、企業家人才、高技能人才,使創新型人才隊伍基本適應經濟社會發展需要。制定優秀骨干人才補貼獎勵政策。著力構建政府引導服務、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業有機統一的人才管理服務機制。??

    ??深化農村綜合改革。加快農村綜合改革,在完成土地承包經營權、宅基地權、林權確權登記頒證的基礎上,依法推進農村土地有序流轉,探索農村土地股權分紅、農村集體股份權能、農村產權抵押貸款改革試點工作。積極推進水資源管理體制及水價改革,提高水資源利用率。??

    ??推進社會體制改革。進一步理順市區共建共管體制,以及旅游、工業園區等管理體制。依法規范農民工的勞動關系,切實保障農民工平等就業、勞動報酬、社會保障、職業安全等基本權益。積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革,根據社會功能定位,劃分不同類別,實施不同的改革和管理政策,使城鄉人民共享改革發展成果。??

    ??推進生態文明體制改革。健全國土空間用途管理制度,劃定并堅守生態紅線,控制建設用地總量。完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、能源消費總量管理和節約制度。建立天然林、草地、濕地保護制度。完善生態補償機制、生態保護修復資金使用制度。建立農村環境治理機制。嚴格實行生態環境損害賠償制度、生態環境損害責任追究制。??

    ??

    ??第二節 擴大對外開放??

    ??

    ??提升開放水平。加強向西開放,積極開展國際人文交流合作,打造絲綢之路經濟帶對外開放的重要窗口。??

    ??加強區域協作。落實與平涼、慶陽等周邊地區合作協議,重點推進基礎設施互聯互通、扶貧協作、產業開發、旅游產業等領域開放合作。深化閩寧對口協作,籌辦好閩寧協作20周年活動。創新招商引資方式,圍繞綠色農產品、文化旅游、基礎設施建設、養老服務等,開展全產業鏈集群式招商。??

    ??加快引進來走出去。實施優進優出計劃,引進大企業大集團來固投資發展,整合延伸產業鏈。鼓勵有條件的企業走出去,積極參與國際合作,開展農業、礦產資源開發和產業園區建設,擴大工程承包、技術服務等領域貿易和投資合作。壯大對外貿易和投資主體,鼓勵在境外設立名優產品展示中心和營銷網絡,帶動我市優勢產能、特色產品走出去,推動建設對外合作產業園。??

    ??加大支持力度。落實國家和自治區出臺的相關支持政策,新辦企業自用土地的城鎮土地使用稅和自用房產的房產稅實行三免三減半;符合西部大開發稅收優惠政策的企業,除減按15%稅率征收企業所得稅外,從其取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,企業所得稅地方分享部分實行三免三減半;對開放型經濟重點項目建設用地指標,爭取自治區實行點供保障;對進入產業園區項目的災評、環評、安評、震評等共性評估,由園區統一組織實施,費用由園區所在地政府承擔,不再對單個項目審核審批;國內外大型企業設立總部,按照實際到位注冊資本金情況適當給予開辦費補助。??

    ??

    ??第三節 優化對外開放環境??

    ??

    ??推動投資服務便利化。創新利用外資管理體制,實行準入前國民待遇+負面清單為重點的投資管理制度,加強外商投資項目跟蹤服務,擴大外商投資規模,提高外資引進質量,構建開放型經濟新體制,建立穩定、公平、透明、可預期的營商環境。??

    ??推動貿易服務便利化。加快貿易促進平臺建設,推行國際貿易單一窗口管理模式試點。建立開放型經濟綜合服務體系,完善出口產品售后服務標準,加強貿易摩擦預警信息公共服務、法律技術咨詢服務,指導相關行業和企業應對貿易摩擦和投資風險,培育和引進外貿綜合服務企業,提供檢驗檢疫、報關、貨代、退稅、融資為一體的外貿供應鏈服務。??

    ??推動金融服務便利化。鼓勵發展互聯網金融和第三方支付業務,對符合國家產業結構調整鼓勵類中的金融服務項目,實行一次審核,一攬子申報,快捷辦理,兌現相關優惠政策,打造優質、高效、便捷的開放環境。??

    ??

    ??第四章 創新驅動??項目帶動??加快建設固原??

    ??

    ??落實自治區創新驅動發展戰略,不斷推進制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新,使創新貫穿各項工作的全過程,讓創新在全社會蔚然成風,形成促進創新的體制機制,營造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢引領型發展氛圍。??

    ??

    ??第一節 深入實施科技創新驅動??

    ??

    ??大力推進科技創新。以推動企業創新和完善農業科技服務體系為重點,加快科技創新步伐。到2020年,研發(RD)支出占GDP比重達到1%以上,農業新技術推廣覆蓋率達到85%以上,科技進步貢獻率達到55%以上。??

    ??落實企業科技創新主體地位。支持企業加大科技投入,采用現代工藝流程和信息技術,開展能源、化工、農副產品精深加工等方面的技術攻關,推動技術創新和成果轉化。支持各類企業來固原建立研發中心和工程實驗室。??

    ??健全農業科技推廣服務體系。進一步推廣和普及高效節水、抗旱新品種、水肥一體化等抗旱保墑、增產增收技術。完善農村科技信息服務平臺,推廣應用智能農業專家系統和農產品供求信息智能分析系統。加強農技服務站建設,強化對農民的技術指導和培訓。??

    ??加快創新平臺建設。加快國家農業示范園、科技示范園、大學生創業園等平臺建設,鼓勵支持企業、高校、科研單位等開展技術協同創新聯盟。賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權,鼓勵科技人員領辦創辦實體和開展技術有償服務,提高成果轉化收益比例。??

    ??造就創新型人才隊伍。大規模培養和引進人才,使各類人才總量占總人口的比重達到全區平均水平。圍繞產業和社會發展需要,優化育才用才留才政策環境、創業環境和生活環境,優化人才結構。??

    ??

    ??第二節 積極推進大眾創業、萬眾創新??

    ??

    ??大力推進大眾創業。鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間,推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展,激發市場活力和社會創造力。發揮財政資金撬動功能,創新投資引導基金,與國家新興產業、科技型中小企業創業、科技成果轉化、中小企業發展等投資引導基金協同捆綁,聯動推進。支持以企業為主,承擔重大科技專項等創新項目。積極探索發展互聯網金融,引導社會資金和金融資本支持創業創新活動。??

    ??全面推進萬眾創新。開展大中專畢業生、復退軍人、農村能人、城鎮就業困難人員和科技創業帶頭人等六大創業行動,市、縣(區)各建設1-2個小微企業孵化園或創業園。積極搭建創業平臺,激發創業活力,拓寬創業領域,提高創業層次,擴大創業規模,促進創業帶動就業。努力實現勞動報酬增長和勞動生產率同步提高,提高勞動者報酬在初次分配中的比重。到2020年,城鎮新增就業4.2萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以下,農村勞動力轉移就業每年穩定在30萬人左右。??

    ??

    ??第三節 著力推進產業提質增效??

    ??

    ??依托我市資源優勢和現有產業基礎,積極對接中國制造2025”寧夏行動綱要,堅持開放引領、創新驅動,走綠色、循環、低碳發展之路。建平臺、打基礎、促升級,加快農業現代化、工業化、現代服務業與信息化深度融合,推進全市產業實現跨越發展。??

    ??一、集中力量提升重點優勢產業??

    ??把產業發展作為增加城鄉居民收入的主要來源,把提質增效作為轉型升級的有效途徑,加快實施“3+X”優勢特色產業。一是草畜產業按照科技支撐、龍頭帶動、市場主導的思路,引進推廣優良品種,鞏固發展以紫花苜蓿為主的牧草基地,扶持培育一批養殖專業合作社、養殖大戶和精深加工龍頭企業,組建六盤山草畜產業集團和肉牛交易中心,實現草畜產業全產業鏈發展。到2020年,全市牧草基地穩定在300萬畝,肉牛飼養量達到120萬頭,實現草畜產業總產值67億元。二是林業林下經濟按照生態建設產業化的思路,建成中國西北特色苗木基地、油用牡丹種植基地和特色林下經濟示范基地。到2020年,林木種苗面積穩定在40萬畝,林下經濟規模達到125萬畝,成為農民增收新的增長點,實現林業總產值58億元。三是旅游業按照全域旅游的思路,突出紅色生態休閑旅游,建成旅游環線,配套提升景區設施,開發建設一批旅游特色鎮、民俗風情村,豐富特色旅游產品。重點實施六盤山紅軍長征紀念館及景區改造提升項目和須彌山石窟等5A級旅游景區項目,建成國家級紅色旅游經典景區和國際生態文化旅游休閑區。加強區域合作,構建大六盤旅游景區聯盟。到2020年,接待游客突破1000萬人次,旅游收入80億元以上。??

    ??二、高水平發展現代生態農業??

    ??按照做大基地、做強龍頭、做優市場的要求,以國家農業科技示范園為支撐,開展新品種、新技術引進試驗示范,建立完善農業科技創新和服務體系,發展高效農業、生態農業、觀光休閑農業,提高特色農業的集約化、產業化水平。充分發揮農產品加工園區和龍頭企業的帶動作用,提升農產品精深加工水平,實現農業整體提質增效,提高綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。突出特色優勢,高標準打造一縣一業的五大農業產業基地,按照化解產能過剩、主糧化升級和環保達標的思路抓好馬鈴薯產業化。大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體,構建以農戶家庭經營為基礎、新型經營主體為骨干、其他組織形式為補充、社會化服務為支撐的現代農業經營體系。到2020年,農業增加值年均增長5%以上。??

    ??加快建設現代生態農業示范區。堅持生態優先、草畜為主、特色種植、產業開發的原則,進一步發揮固原市國家農業科技示范園示范帶動作用,積極推進現代生態農業示范區建設,大力發展草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、中藥材、苗木產業以及小雜糧、油料、食用菌等特色農產品。在河谷川道,以清水河、葫蘆河、渝河、涇河、茹河(及紅河)流域以及庫井灌區為主,重點發展以設施農業為主的節水高效農業,十三五,設施農業發展到65萬畝,力爭將全市80萬畝水澆地建成全區節水高效農業示范區。在黃土丘陵區,以提升梯田質量為抓手,加大生態修復和流域綜合治理力度,建設高標準旱作基本農田180萬畝,發展高效旱作農業。到2020年,自治區級現代農業示范基地發展到50個,市級發展到100個,力爭把我市建成全國重要的生態農業示范區。??

    ??進一步提高農業產業化水平。實施農業提質增效工程,重點打造五大產業基地(集群)。??

    ——打造寧夏六盤山百萬頭肉牛養殖基地(集群)。百萬頭肉牛產業要圍繞飼草種植加工、科學養殖、加工(冷藏)、產品銷售等完整的產業鏈條來建設,實現全鏈條增效升值,打造中國西部優質肉牛生產示范基地。一是建設多元化飼草料基地。穩定發展以紫花苜蓿為主的多年生優質牧草,以甜高粱、大燕麥為主的一年生牧草,逐年增加青貯玉米種植面積,大力推廣飼草加工調制技術和配送服務,確保常年均衡供給。到2020,年多年生牧草種植穩定在300萬畝,一年生禾草穩定在100萬畝,青貯玉米面積達到20萬畝,調制各類飼草60萬噸。二是圍繞品種、品質、品牌做文章。明確主養品種與良種良法配套技術,打造六盤山牛肉品牌,助推草畜產業提質增效。到2020年,肉牛飼養量達到120萬頭,其中基礎母牛40萬頭以上,肉牛出欄達到53萬頭。三是依托萬家燈火寧夏牧業公司互聯網+現代草畜產業及光伏發電項目盡快落地我市,按“1+3+1+X”選址布局,著力推動屠宰冷鏈加工貯藏開工建設,引領肉牛產業全產業鏈運行。到2020年,肉牛初級加工率達到60%,其中精深加工率達到30%以上,高檔牛肉加工占全部牛肉加工的20%以上。草畜產業產值達到67億元以上。??

    ——打造全國馬鈴薯種薯生產基地(集群)。加快推進我市馬鈴薯產業布局區域化、種薯良種化、種植標準化、產品品牌化、經營產業化,形成由基地+種薯營銷合作社+淀粉加工龍頭企業構成的馬鈴薯產業集群,把固原市打造成全國重要的馬鈴薯種薯生產基地、馬鈴薯產品原料供應基地。加快馬鈴薯三級良種繁育體系和優質種薯示范園區建設。以淀粉型、菜用型為主,兼顧食品加工型,引進和選育3-5個當家品種。建立原種、一級種薯基地30萬畝(其中原種3萬畝、一級種薯27萬畝),原原種繁育能力達到2億粒以上。到2020年,全市馬鈴薯種植面積穩定在155萬畝,總產達到230萬噸以上。提升馬鈴薯機械化作業水平,加大馬鈴薯貯藏體系建設力度。著力提高馬鈴薯精深加工能力,組建寧夏六盤山馬鈴薯產業集團,加快馬鈴薯淀粉及其衍生品的研究開發,延長產業鏈條。加強與國內外大型企業合作,積極引進國內外先進技術和設備整合改造現有淀粉加工企業,淘汰1萬噸以下馬鈴薯加工能力;推出薯條、薯片、餅干、面包、饅頭、面條、薯粉等馬鈴薯主食化產品、休閑食品進入超市,走上百姓餐桌。借助我市被中國特產協會授予的中國馬鈴薯種薯之鄉稱號的影響力,加強營銷宣傳,力爭產品打入國內大型批發市場和超市。抓住和利用國家啟動實施的馬鈴薯主糧化戰略,積極爭取國家和自治區扶持馬鈴薯產業發展的優惠政策,推動馬鈴薯產業發展邁上新臺階。到2020年,馬鈴薯加工轉化率達到58%以上,馬鈴薯產業總產值達到30億元以上。??

    ——打造中國冷涼蔬菜產業基地(集群)。充分發揮固原市夏季高原冷涼氣候資源和無污染綠色優勢,突出優勢和特色,實現錯位發展,重點布局建設四大特色蔬菜片區,即西吉縣葫蘆河流域高原芹菜,彭陽縣紅河、茹河流域越夏辣椒,隆德縣渝河流域露地喜涼菜,原州區清水河流域城郊設施蔬菜。積極培育壯大冷涼蔬菜生產企業,整合現有龍頭企業,打造寧夏六盤山冷涼蔬菜產業集群。在四個主產片區分別建設一個冷涼蔬菜集散中心、一個大中型凈菜加工配送中心和兩個儲藏能力過千噸的冷藏保鮮庫,發展冷涼蔬菜保鮮、烘干、分級、包裝等初級加工處理,構建收購、生產加工、儲藏、配送運輸和銷售一體化的蔬菜冷鏈物流。加快三品一標的認證和認定,努力把六盤山打造成中國西部高原冷鏈蔬菜第一品牌。建立蔬菜價格保險和臨時收儲托市機制,健全質量檢測和監管體系,提高標準化安全生產水平。到2020年,培植冷涼蔬菜龍頭企業10家和專業合作經濟組織500個,建設產地批發市場10個。全市蔬菜種植面積達到65萬畝(其中露地蔬菜45萬畝,設施蔬菜20萬畝),90%蔬菜產品整體達到綠色食品標準,60%蔬菜實現六盤山品牌銷售,總產量達到258萬噸,實現總產值33億元以上。??

    ——打造林業林下產業基地(集群)。按照生態建設產業化、產業發展生態化的現代林業發展思路,以促進農民增收和改善生態環境為目的,堅持因地制宜、突出特色的原則,做到分流域集中連片建基地與庭院零星種植相結合,構建特色優勢突出、結構布局合理、生態經濟效益明顯的經濟林業產業體系。十三五期間,林業總產值累計達到58億元。大力發展苗木產業。堅持控量、調優、增效、多源的原則和 針葉樹穩規模、促提升,闊葉樹和花灌木擴面積、引品種的發展思路,加快苗木產業的良種化、標準化、規?;l展。按照一縣一品思路,重點建設涇源縣特色林木、西吉縣河北楊、隆德縣六盤山特色木本觀賞樹種等8個林木良種基地,建成工廠化苗木繁育中心2座,輕型基質容器育苗基地5處。創建網上交易平臺,發揮龍頭企業的帶動作用,形成六盤山苗木產業集群,把我市打造成西北特色苗木基地。到2020年,苗木產業基地穩定在40萬畝,累計實現苗木產值30億元。積極發展特色經濟林。新發展以木本油料為主的特色經濟林50萬畝(油用牡丹33萬畝,杏子、核桃、蘋果、枸杞、花卉等17萬畝),建立30個不同類型、各具特色的示范園區,培育有帶動力的果品加工龍頭企業5家,流通、營銷企業10家。到2020年,特色經濟林產業果品及加工品總產值達到10億元以上。努力發展林下經濟。充分發揮林地資源和林蔭空間優勢,積極組織開展林下種植、養殖、林產等采集加工和森林景觀利用可持續經營,努力發展林下經濟。發展林下種植藥材30萬畝,林下養禽、養蜂187萬只(萬箱),發展生態觀光旅游林下面積10萬畝,到2020年,累計實現產值18億元。??

    ——打造寧夏六盤山道地中藥材產業基地(集群)。以隆德、彭陽縣為重點,突出六盤山道地藥材,建設以秦艽??、黃芩、黃芪、柴胡、黨參、枸杞為優勢主導的萬畝中藥材優質種苗基地和10萬畝規范化種植示范基地,推行規?;?、標準化種植(GAP)認證,堅持公司+基地+農戶的生產模式,實行產業化經營,努力提高產業效益。發展20家以上的中藥材專業合作社和20戶種植規模在100畝以上的中藥材家庭農場。建設年吞吐量在6萬噸以上的中藥材交易市場,實現年中藥材交易額15億元以上,形成國家級道地中藥材生產基地。以輕工產業園為平臺,發展中藥材精深加工,支持龍頭企業搞科技研發,提升中藥材加工水平。支持明德等中藥材生產企業與國內知名醫藥企業合作,組建寧夏六盤山中藥材產業集團,帶動產業集群發展,不斷開發新產品,延長產業鏈條,提高附加值。到2020年,全市中藥材種植面積達到20萬畝,產量達到3萬噸,中藥材加工能力達到2萬噸,實現產值15億元。??

    專欄4??農業產業化重點項目??

    1.特色農業產業建設項目:建設固原市馬鈴薯種薯產業項目,每年引進100萬株種苗,年建成原種基地2-3萬畝、一級種薯基地30萬畝以上,原原種繁育能力達到2億粒以上;建設固原市草畜產業項目,實施畜牧業倍增工程,建設良種基礎母牛繁育基地和120萬頭肉牛生產基地;建設固原市冷涼蔬菜產業項目,建設永久性蔬菜生產基地建設30個,面積65萬畝,建設產地批發市場10個、銷地批發40個、直銷窗口80個;扶持龍頭企業10家,培育專業合作組織500個。建設以秦艽、黃芩、黃芪等六盤山道地中藥材10萬畝規范化種植示范基地,發展20家以上中藥材專業合作社和20戶種植規模在100畝以上的中藥材家庭農場。發展林下種植藥材30萬畝,林下養禽、養蜂187萬只(萬箱),發展生態觀光旅游林下面積10萬畝。??

    2.農業產業化建設項目:建設萬家燈火項目自治區國家扶貧地區互聯網+現代草畜產業及光伏扶貧項目,流轉土地3000畝,建設肉牛養殖廠1個,肉牛屠宰場1個,年裝機容量90兆瓦光伏發電。??

    3.農業綜合開發項目:建設高標準農田77000畝,坡改梯田12000畝,造林5000畝,種草4500畝,補耕3900畝,平田整地16000畝,實施旱作農業覆膜128萬畝,實施土壤有機質提升6萬畝,建設3220萬畝旱作農業覆膜示范區,推廣成品配方肥5.8萬畝以上。??

    4.培育新型農業經營主體:發展專業大戶1000戶 ,家庭農(牧、林)場500個,農民合作社250個,培育新型農民10000人。??

    5.農業機械化建設項目:實施農機深松整地作業計劃15萬畝,建設地膜玉米全程機械化生產示范基地3萬畝,建設優質牧草種植基地1萬畝,購置各種農機具25000臺(套),建設機械化示范園區60個,扶持農機合作社12家,建成年生產利用1萬噸玉米秸稈加工廠2個,農機作業服務公司3個,農機維修4s1個。??

    6.休閑農業建設:實施冷涼蔬菜觀光采摘園區、大湖攤休閑垂釣區、生態休閑農莊及科普教育區建設,建設花卉生態園85畝,休閑養生區500畝,特色農產品采摘區100畝,休閑農莊3家、蔬菜休閑農業示范園10個, 3000畝蔬菜瓜果產業園、餐飲住宿區5000平方米。??

    ??高層次構建新型農業經營體系。加快培育專業大戶、家庭農(牧、林)場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體,構建以農戶家庭經營為基礎、新型經營主體為骨干、其他組織形式為補充、社會化服務為支撐的現代農業經營體系。??

    ——發展壯大專業大戶。鼓勵有文化、懂技術、會經營的農村實用人才、技術能手、農村帶頭人(黨組織帶頭人、致富帶頭人)和返鄉大學生發展適度規模生產經營,逐步培育成為專業大戶。到2020年,培育發展專業大戶1000戶,專業大戶總量達到2000戶。??

    ——大力培育家庭農場。鼓勵適度規模的種養大戶轉型為家庭農場,引導土地、技術、資本等生產要素向家庭農場集中。培育一批特色鮮明、運作規范、經濟效益好的示范家庭農場。到2020年,培育發展家庭農場500個,總量達到800家以上。??

    ——規范農民合作社建設。鼓勵農民合作社發展農產品加工業務,創新農業產業鏈組織形式和利益聯結機制。鼓勵農民合作社興辦專業合作、股份合作和社區合作等多元化、多類型合作社,推動跨區域合作和同業聯合發展,打造一批競爭力較強的聯合社。進一步創新財政支持農民合作社發展機制,項目資金直接投向符合條件的合作社。到2020年,培育發展農民合作社250個,總量達到1500個以上,其中自治區級示范合作社達到130個。??

    ——做大做強龍頭企業。堅持扶大扶優的原則,重點扶持一批實力強、成長性好、競爭優勢明顯、示范帶動能力突出的龍頭企業。鼓勵龍頭企業兼并重組,支持符合條件的龍頭企業上市融資、發行債券。支持龍頭企業大力發展農產品精深加工,建設原料基地,培育具有市場競爭力的六盤山農產品品牌。到2020年達到160家,其中市級龍頭企業達到100家、自治區級龍頭達到57家,國家級龍頭企業達到3家。??

    ——創新經營服務機制。推動發展公司+基地+農戶、合作經濟組織+基地+農戶公司+專業合作經濟組織+基地+農戶的經營模式,使企業、合作經濟組織與農戶成為利益共享、風險共擔的經濟利益共同體。充分發揮農業公益性服務機構作用,努力培育多種形式的農業經營性服務組織,通過周到便利的社會化服務,把農戶經營引入現代農業發展軌道。??

    ——培育新型職業農民。以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心,以農村科技致富帶頭人和生產經營型人才為重點,大力實施萬人新型職業農民培訓工程,造就高素質的新型農業生產經營者隊伍。扶持有技能和經營能力的農民工返鄉創辦家庭農場、領辦農民合作社,創立農產品加工、營銷企業和農業社會化服務組織。??

    ??三、高質量發展新型工業??

    ??按照綠色、循環、集群發展路子,完善一區五園基礎設施,建立綜合服務體系,重點發展特色農副產品加工和勞動密集型輕工產業,有選擇發展能源新材料產業。十三五期間,工業增加值年均增長10%以上。??

    ——有選擇發展能源新材料產業集群。按照市場導向和水資源供求能力,合理發展以煤炭、電力、石油、鋁型材和鹽化工為主的能源新材料產業集群。有序發展真空制鹽,延伸鹽化工循環產業鏈,重點發展PVC為原料的管、板等新材料;建成王洼千萬噸級煤礦區;加快建設彭陽50萬噸原油開采項目;適度發展風能、光伏發電等新能源產業,建成華電新能源產業及裝備制造基地;穩步推進鋁型材等環保新材料項目建設,重點發展下游大斷面高檔鋁板帶材和鋁合金管棒材等新型鋁材,延伸產業鏈,提高產品附加值;遵循生態、環保、節水優先發展理念,整合市縣(區)產業園區,重點發展帶動能力強和勞動密集型工業,新增規上企業20家以上,進一步提高工業對全市經濟發展的貢獻率。??

    ——提升壯大特色農副產品加工產業集群。加快發展以馬鈴薯、冷涼蔬菜和中藥材等深加工為主的特色農產品加工業。支持馬鈴薯淀粉、草畜、特色蔬菜、中藥材等農產品加工企業加快技術改造,延長產業鏈條;加快中小微企業配套服務體系建設,積極鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。建成以固原市經濟技術開發區為中心,輻射帶動四縣一區的一批特色鮮明、優勢突出的產業園區。培育一批擁有區內外乃至國內外知名品牌、技術創新能力強、輻射面廣、帶動力強的現代化農產品加工企業和企業集團。??

    ——高水平建設產業園區。牢固樹立產城融合、產城一體的理念,工業建設項目原則上一律入園區發展,把經濟技術開發區打造成為關聯度高、特色鮮明、符合新型工業化要求的產業發展高地。加快建設以固原經濟技術開發區為主要載體的一區四園工業產業升級平臺,以重大項目建設為抓手,加大招商引資力度,構建一區輻射、四園支撐、兩大產業集群引領“142”新型工業化發展格局。??

    專欄5??工業園區發展布局??

    區域名稱??

    發展定位??

    重點產業??

    發展措施??

    ??

    ??

    ??

    鹽化工循環經濟示范 區

    現代經濟技術示范園和循環經濟園

    能源產業和鹽化工等新材料產業為主體的現代工業。

    推動鋁型新材料高端化、規?;l展,延伸產業鏈,提高產品附加值,有序發展鹽化工及延伸產業鏈。

    輕工產業園

    以輕工為主、關聯度高、產業結構合理、技術先進、勞動密集型、可持續發展的產業發展園區

    中藥材產業、農副產品深加工業、裝備制造業、生態紡織業等產業。

    遷移市區現有工業企業入園集中、集約發展,培育龍頭企業,打造特色農產品品牌,發展壯大戰略性新興產業。

    固原西蘭銀綜合物流 園

    西安、蘭州、銀川交匯區域物流中心

    建材物流、特色農產品加工物流、汽車物流、高端裝備制造業物流、醫藥配送物流、日用百貨物流、特色產品物流、口岸物流。

    以建材物流、特色農副產品物流以及高端裝備制造業物流為主體,帶動和促進園區乃至整個固原市產業的快速健康發展。

    寧夏圓德慈善園

    招商引資的主陣地,工業強區的主戰場

    勞動密集型、加工貿易型、戰略性新興和現代物流業等產業,重點發展農副產品深加工、現代商貿物流服務等產業。

    采取政府引導、項目領先、企業運作模式,打造招商引資平臺,引導企業入園集中、集約發展??

    ??

    ??

    寧夏吉德

    慈善園

    以產業型慈善模式為主體,配套齊全、設施完備、環境優良的新型現代化產業園

    特色農產品加工、輕工業、電子工業、商貿服務業、物流業。

    加強閩寧兩省協作,全面承接國內外產業轉移。

    隆德六盤山

    工業園

    以輕工為主、關聯度高、產業結構合理、技術先進、環境友好、可持續發展的產業園區

    輕工電子裝備制造、道地藥材精深加工、農副產品綜合利用、文化旅游開發、現代商貿物流。

    搶抓機遇、發揮優勢,積極承接國內外產業轉移。

    涇源輕工

    產業園

    以招商引資為主,打造輕工和特色食品加工產業園

    六盤山特色農產品加工業及旅游紀念工藝品加工業、六盤山中藥材生產加工業。

    以六盤山生態經濟圈建設為核心,打造生態環保產業園區。

    彭陽縣王洼循環經濟產業園

    能源建材業及農副產品加工業

    煤炭、石油的開發、開采、運輸以及相關服務業。

    以王洼煤礦、石油開發為重點,推進下游產業鏈快速發展。

    ??以現有吉德慈善產業園、隆德六盤山產業園、涇源輕工工業園、彭陽縣王洼循環經濟產業園四個園區為平臺,重點發展勞動密集型產業,形成各具特色的產業集群,吸納農村剩余勞動力。著力打造以陜甘寧地區重要的能源新材料基地、綠色農產品加工基地等為載體的綠色工業示范園區。圍繞提升園區承載功能和競爭能力,從招商引資、產業培育和投資環境三大中心工作進行服務提升。探索政府和社會資本合作PPP模式,吸引社會資金參與園區基礎設施和配套項目建設,加快各園區基礎設施建設進度,為園區發展創造良好的配套服務環境。堅持優勢互補、錯位發展,推動園區走差異化發展的路子。努力發揮工業園區孵化器和產業平臺功能,建立科技孵化器和人才引進機制,鼓勵企業創建技術創新平臺、研發中心,培育小微企業,將產業園區建成大眾創業、萬眾創新的主陣地。到2020年,力爭全市工業園區入駐企業戶數達到300家以上,園區工業總產值達到69億元以上,占全市工業增加值的85%以上。??

    ??

    專欄6??工業重點項目??

    1.能源供電項目:六盤山熱電廠二期1×350MW熱電聯產、熱力管網工程及廠外燃煤輸送工程;固原市輸變電及農網改造升級工程項目;華電原州區200兆瓦風力發電項目;王洼煤礦現代化千萬噸級礦區續建項目;固原華電新能源產業及裝備制造基地。?? ??

    2.化工、新型材料項目:建設金昱元化工年產100萬噸真空制鹽循環經濟產業鏈項目;固原開源節能建材年產30萬立方米蒸壓加氣粉煤灰砌塊建設項目;20000噸節能環保塑料管材建設項目;建設年產4.5萬噸新型PE高性能塑料新材料系列產品;建設20000噸節能環保塑料管材建設項目。??

    3.特色產業加工項目:枸杞精深加工及系列產品產業化項目;馬鈴薯淀粉深加工產業園項目;國圣公司年產5萬噸馬鈴薯食品精深加工項目;1萬錠(羊精紡)毛(山羊絨)紡織生產線建設項目;五朵梅全谷物食品產業園區建設項目;6萬噸芹菜深加工項目;萬家燈火-國家扶貧地區互聯網+”現代草畜產業及光伏全產業鏈扶貧項目。??

    4.園區基礎設施項目:改造提升固原經濟技術開發區鹽化工園區、輕工產業園及各縣(區)產業園區基礎設施建設項目。??

    ??四、高層次發展現代服務業??

    ??順應消費結構升級,消費需求多元的大趨勢,以商貿物流、文化體育、金融保險、健康養老、社區服務為重點,加快西蘭銀物流園區建設,引導生產性服務業向專業化和高端化延伸,推動服務業結構優化、層次升級、總量擴張、就業增加、活力增強,促進現代服務業全面發展。到2020年,服務業增加值占GDP比重50%以上,年均增長8%以上,從業人數占全社會從業人數的比重達到60%左右。??

    ??大力發展旅游業。作為綠色發展、開放帶動、脫貧攻堅戰略的著力點,把旅游業作為帶動全市經濟社會發展的先導產業放在突出位置。到2020年,把我市建設成為輻射西北、影響全國的旅游扶貧試驗區和生態休閑度假區,旅游收入占全市地區生產總值的比重達到10%以上,爭取實現5A級景區“零”的突破,旅游業成為我市支柱產業。??

    ——樹立全域旅游新理念。全域旅游是把一個行政區當作一個旅游景區來建設,是空間的全景化、旅游的全覆蓋,是資源優化、空間有序、產品豐富、產業興旺的系統性大旅游。十三五期間全市以打造全域旅游為發展方向,以全景化建設、全時化消費、全產業融合、全民化共享為基本要求,以生態環境保護為前提,以避暑休閑為主線,以轉型升級為重點,以開放創新為動力,以國內市場為主,積極開拓國際市場,傾力打造 天高云淡六盤山的旅游品牌與形象,突出高原綠島、長征圣地、絲路重鎮、丹霞奇觀、田園牧歌”“民族風情特色,全方位發展旅游業態,分層次打造全域旅游。到2020年,基本建成一個功能齊全、特色鮮明的全域旅游示范縣(涇源縣),基本形成以旅游為中心的服務業發展格局,使旅游業成為帶動經濟社會發展和脫貧攻堅的主導產業。到2030年,基本建成全國全域旅游示范市。??

    ——突出避暑休閑主題。充分利用高原綠島、清涼世界和歷史文化等資源優勢,以景區為依托,以度假區建設為主攻方向,大力開發避暑休閑類旅游產品,高標準建設一批星級賓館飯店、星級農家樂或休閑山莊、星級養生館、星級廁所等服務設施,加大對外宣傳力度,精心打造好避暑休閑這一金字品牌,將固原建設成為集生態旅游、度假休閑、康體養生、文化體驗、田園觀光等功能為一體的全國性、國際性避暑休閑勝地。??

    ——提升景區質量。十三五期間,景區建設以提升質量為主,以擴大規模為輔,按照規范化、標準化的要求,擴建景區。重點增設體驗性旅游項目,增加觀賞體驗天數,配齊必要生活設施。以小南川生態觀光,峽谷游客、涼殿峽休閑養生,涼殿度假為開發主題,著力提升六盤山國家森林公園景區檔次;以豐富絲路文化、佛教文化為著力點,不斷擴大須彌山石窟的影響力;以充實龍文化內容、增加相應服務設施為重點,將老龍潭建成全國知名的龍文化特色旅游景區;以凸顯地質文化為重點,著力提升火石寨丹霞景區質量;以強化紅色教育、改善接待設施為重點,著力改造提升六盤山紅軍長征紀念館及景區園紅色旅游形象。支持興建茹河文化生態旅游百里長廊。??

    ——開發高品質旅游產品。一是主打旅游產品。主要開發一批不同類型、不同檔次的避暑休閑、康體養生及其延伸產品。二是專題旅游產品。主要包括絲路文化游、六盤賞花游、地質景觀游、紅色文化游、鄉村度假游及學生夏令營等專題旅游產品。三是辦好兩大旅游節事,即六盤山山花節和六盤山登山節。四是開發兩大旅游演出劇。即高檔次的六盤山花兒秀和絲路情緣秀,組織民間民俗體育娛樂、歌舞秀表演。??

    ——發展鄉村旅游等新型旅游業態。作為旅游扶貧地重要著力點,大力支持農戶和社會力量圍繞景區景點和城鎮周邊,建設一批田園意蘊充盈、服務特色突出、建筑風格各異(如窯洞)、活動內容豐富的星級農家樂和農家賓館。推廣龍王壩、冶家村鄉村旅游模式,即農莊變景區、農家變客房、(農副)產品變(旅游)商品、農民變導游,引導并支持社會力量開發一批鄉村旅游景區(點),力爭每個縣(區)建設5個左右的鄉村旅游示范景區。同步建設一批自然環境優美、休閑設施齊全、充滿野營色彩的自駕游營地。借助寧夏美麗鄉村建設和農業農村部最美休閑鄉村評選活動,建設一批民俗風情村、歷史古村、特色民居村、現代新村,以及借助農業農村部中國美麗田園評選活動,支持社會力量建設一批具有較大規模和視覺沖擊力的十里杏花谷、十里桃花溝、十里丁香道、萬畝花卉觀光園(油用牡丹花、月季花等)、萬畝梯田觀光、百個設施農業大棚等觀光農業景區景點。??

    ——加快旅游快速通道建設。加快公路、鐵路、機場大通道建設,滿足游客大進大出的需要。加快旅游環線建設,根據一日游、二日游、多日游需求,打造固原古城須彌山火石寨將臺堡六盤山紅軍長征紀念館隆德民俗文化野荷谷森林公園老龍潭國際休閑旅游度假區涇河源彭陽田園風光固原市區精品旅游大環線及其內含的各個小環線,構建便利快捷的旅游通道。旅游環線按二級公路標準建設,支線按三級公路標準建設。其中,加快建設涇源縣城、長征景區與福銀高速的聯接工程;加快針對須彌山、火石寨、六盤山、涇河源、將臺堡、彭陽梯田等景區的二級公路建設;加快旅游名鎮、名村與景區周邊國道、省道的道路聯接工程建設。加強固原市區、各縣縣城、旅游小鎮各主要景區內部的漫游(自行車和步行)通道建設。加強自駕車營地和停車場建設。??

    ——加大宣傳推介力度,擴大旅游客源。充分利用電視、報刊、宣傳片、宣傳冊、畫冊、戶外廣告等多種手段加強宣傳推介。建立旅游試驗區網站,與國內外知名網站建立鏈接互訪入口,和世界著名景區網站建立友誼連接通道。與國內外有實力的旅行商建立合資合作旅行社,借助外力推進旅游業發展。與國內外旅游機構建立聯盟,在游客組織、線路選擇、航班和專列開通等方面進行通力合作。??

    專欄7??旅游重點項目??

    1.六盤山國際旅休閑游度假區建設項目:占地面積約17公頃,主要建設旅游賓館35400平方米,游客接待中心7300平方米,中國古典園林及休閑廣場8000平方米,生態停車場2000平方米,及配套電力及供排水設施等。??

    2.固原市大營城文化產業園:占地1000畝,建成文化旅游、古城復原、水景觀營造、鄉村生態產業、休閑農業、農林產業商貿六個區域,新增就業1000人。??

    3.涇源縣旅游長廊建設項目:修建縣城通往老龍潭景區標準化旅游道路20公里,自駕車和游覽車??奎c10處。修建停車場10處、游步道10公里、休閑廣場816000平方米、自行車道20公里、旅游廁所10個、改造特色村寨10個。??

    4.六盤山紅軍長征紀念改造提升及周邊基礎設施配套建設項目:紀念館改造提升、布展調整、拓展吟詩臺、擴建氣象臺、廣場擴建;建設楊家店綜合服務區停車場、民間藝術演藝廳、廣場、購物中心、游客接待中心;游步道、紅軍小道及連接景區道路改造;王洛賓文化產業園與紀念館連接線建設。

    5.固原市旅游環線公路服務設施建設項目:新建驛站、停車區、觀景點、道路及景區標志標識系統等。

    6.隆德縣六盤山范家峽生態旅游森林公園建設項目:規劃建設滑雪場13.4萬平方米、飛碟射擊場9300平方米、自駕游營地2.67萬平方米、夏令營營地1.5萬平方米、游客接待中心600平方米、六盤山土特產銷售中心1320平方米、古街道恢復建設1.8公里、生態觀光養殖園15000平方米、演藝中心2100平方米。配套建設游步道8.3公里、供排水管道6000米、供電線路4.6公里、停車場9000平方米、旅游公廁5座。??

    7.固原市六盤山國家森林公園景區道路改造道路及游步道建設項目:改造龍門至涼殿峽景區道路、二龍河道路擴建、景區游步道建設、新建旅游回路,生態植物園連接小南川游步道。

    ??著力提升商貿物流業。加強陸路通道、空中走廊、物流園區、商貿集聚區建設,把固原打造成絲綢之路經濟帶上重要物流節點。到2020年,實現物流業增加值24億元。??

    ——加強物流通道建設。突出陸路通道建設,建成東毛、固西高速公路和境內國道、省道改擴建工程,爭取開工建設銀昆高速固原過境段(南坪高寨塬),立項建設西吉會寧(S60線西吉老君坡)、彭陽慶陽(S70線彭陽麻子溝圈)、涇源華亭(S25線涇河源雙疙瘩梁)一級公路。開工建設寶中鐵路二線擴能項目、固原火車站綜合樞紐、蘭州定西固原平涼慶陽快速鐵路等項目。拓展面向西蘭銀等省會城市和境內城鄉毗鄰市縣的公路物流通道。強化空中走廊建設,依托六盤山機場,聯接銀川、蘭州、西安機場,打通與一帶一路沿線國家的人流、物流空運通道。加強與銀川綜保區、惠農、中寧等陸路口岸和銀川國際空港物流中心協作,積極開拓口岸對外通道。??

    ——加強物流園區和物流體系建設。強化西蘭銀綜合物流園區、清水河物流園區、火車站貨運物流園區、鹽化工物流園區建設,扶持西吉、隆德、涇源、彭陽四縣綜合性和專業性批發市場建設。實施物流快遞下鄉工程,推進萬村千鄉工程向雙向購銷、物品配送、質量追溯的物流連鎖超市轉型,培育和構建全覆蓋、多層次、多功能的城鄉商貿物流服務體系。??

    ——優化物流組織結構。整合物流企業、組建和發展產權多元化的六盤山物流集團,不斷提高物流組織和服務能力。加快引進一批大型運輸企業、專業化物流企業、第三方物流企業、貨代企業或無車承運人,豐富物流業態,擴大物流規模,提升物流服務質量。??

    ??加快發展金融業。按照實施精準扶貧、金融先行的戰略要求,以健全組織,完善功能、保障需求、創新發展、防范風險為重點,健全金融組織體系,提高金融服務水平,提升金融競爭力和抗風險能力,優化金融生態環境,發展普惠金融,增強金融業對經濟的支撐力和滲透力。力爭2020年金融業增加值占GDP的比重達到5.6 %。??

    ——加快金融組織體系建設,積極引進區內外銀行、證券、保險、融資租賃、期待貨等各類金融機構在來固設立分支機構;做大做強地方金融機構,力爭實現村鎮銀行縣(區)全覆蓋;培育發展新型金融業態,支持民間資本發起設立小額貸款公司、農村資金互助社、農村物流調劑公司等新型金融機構;擴大ATM、POS機等現代金融機具和電子自助產品的覆蓋面,提高農村金融服務水平。??

    ——加快擔保體系建設。大力發展政府控股的融資擔保機構,使其成為服務小微企業和三農的主力軍,積極引導民間資本參與擔保,探索建立以村級互助社為基礎的村級擔保機構. 完善融資擔保風險補償機制,建立以國有資本為主體、社會資本為輔,村級互助擔保全覆蓋的市、縣、鄉三級擔保體系。??

    ——鼓勵發展各類中介機構。積極引進、發展信用評級機構、資產評估機構、會計師事務所、律師事務所等與金融相關的中介服務機構,規范中介市場和中介經營主體行為。??

    ——加快金融市場體系建設。大力發展多層次信貸市場,擴大有效信貸投放,確保貸款年均增量和貸款增速高于全區平均水平。加強與政策性銀行、商業性銀行、地方性銀行合作,加大金融信貸支持地方經濟發展力度。健全多層次資本市場,擴大企業融資渠道,建立擬上市(掛牌)發債企業庫。加大資本市場知識培訓,重點培育管理規范、技術先進、成長性強、符合條件的企業通過上市、新三板掛牌、發行中期票據、短期融資券、區域集優集合票據等方式到資本市場融資;大力發展保險市場,建立健全風險防范和分散機制。大力開展農業保險和農村小額人身保險等普惠保險業務,積極推動安全生產責任、建筑工程責任險,積極探索貸款保證保險。??

    ??穩步推進房地產業。加快房地產業發展步伐,充分發揮房地產業的綜合帶動作用,把房地產業培育成固原市的骨干產業。到2020年,房地產開發投資和銷售額年均增長8%。??

    ——推動房地產業與城鎮化同步發展。提升住宅開發質量和品質,加快新區基礎設施建設和老城區城中村、老舊小區和縣城改造步伐,全力提升城市形象。加強宣傳促銷,實行優惠貸款政策,加大對自住性住房和改善性住房消費以及外來群體購房置業的支持力度。鼓勵農民進城購房,對購房農民實行戶口轉換,并享有同等接受基本公共服務等的權利。??

    ——積極調整房地產開發結構。根據經濟發展、園區建設、社會事業進步、民生改善要求,在注重住宅建設的同時,與公用設施緊密結合,大力發展養老產業、旅游地產、物流地產、商貿地產、金融地產、會展地產、租賃地產、創業地產、教育地產、康健地產、文化地產、環保地產等新興地產,努力優化房地產開發結構。??

    ??加快發展養老健康服務業。建立健全以現代居家養老為基礎、社區養老為重點、機構養老為依托的功能完善、規模適度、檔次有別、覆蓋城鄉的養老服務體系,加快健康服務業發展。按照適當超前原則,到2020年,千名老年人擁有的養老床位達到35張以上,高于全國平均水平;符合標準的日間照料中心、農村幸福院、城鎮養老院、居家呼叫中心和應急救援等服務設施覆蓋城鎮100%社區和80%以上的農村社區。??

    ——鼓勵民間資本參與居家和社區服務。鼓勵民間資本在城鎮社區舉辦或運營老年人日間照料中心,老年活動中心,托老所等養老服務設施,就近為有需求的老年人特別是高齡、空巢、獨居、生活困難老年人提供生活照料,配餐、托養、精神慰藉、康復護理、居家無障礙設施改造、緊急呼叫等服務。參與農村幸福院(老飯桌)建設項目,重點為留守老年人有需求提供服務。加快推進智能化社會養老服務系統建設,支持民間資本運用互聯網、物聯網等技術手段,發展面向養老服務機構遠程醫療、商務等各類服務。創造條件為居家困難老人免費配置一鍵通等電子呼叫設備,到十三五末,實現養老服務信息系統五級互聯互通。??

    ——健全養老服務機構。建立健全社區居家養老服務中心,采取資本投入各種模式,興辦適宜老年人生活照料、康復治理、醫療、養老院、護理院、老年公寓等養老服務機構,以適應不同收入層次老年人的養老需求。完善配套服務設施,增加建設健身房、閱覽室、棋牌室、書畫寫作室等老齡設施建設,推進醫療衛生機構和養老服務機構無縫合作,支持老年用品生產發展。推進養老產業與養生、旅游休閑融合發展,引導大型企業建設養老養生園區和養老養生山莊。到2020年,實現民辦養老服務機構數和床位數均占到全市50%以上。??

    ——積極發展養老產業。鼓勵支持商業機構、民間資本參與發展老年生活服務、教育、醫療康復、飲食服裝、營養保健、休閑旅游、精神慰藉、法律維護等服務,通過政府購買對失能失智等殘障老年人專業化服務。鼓勵發展與基本醫療保險相銜接的多樣化、多層次、規范化商業健康保險。推廣中醫保健知識,加強藥食同用的中藥材種植,大力開發保健養生產品。落實支持養老服務業發展的各項稅收優惠政策。建立養老服務機構管理和護理人員崗前培訓、持證上崗和從業人員職業資格認證制度,進一步提升養老服務從業人員整體素質。到2020年,建成固原市區(原州區)大型特護中心、康復中心和體檢中心,其他縣城建成規模適度的特護中心、康復中心和體檢中心。??

    ??

    專欄8??健康養老社會服務重點項目??

    1.基本養老服務體系建設工程:建設8所市、縣(區)老年活動中心、13所中心敬老院;民辦養老城一座;城鄉社區居家養老服務站建設項目;200個農村老年飯桌建設項目。??

    2.固原市生態殯葬建設項目:建設漢民生態殯葬園11000畝,民族生態殯葬園3000畝。??

    3.固原市民辦養老城項目:建設老年公寓、醫療所、老年多功能廳、餐廳、附屬配套工程,占地面積200畝,建筑面積35000平方米。??

    4.固原市老年養老康復中心項目:建設固原老年康復養老中心,實施老年人多功能廳、日間照料中心、室外廣場、亮化、美化、綠化、硬化工程等,總建筑面積5000平方米。??

    ??

    ??第四節 補齊基礎設施短板??

    ??

    ??堅持統籌規劃、適當超前的原則,全面推進基礎設施建設,實現互聯互通,強化對經濟社會發展的支撐作用。??

    ??一、完善交通綜合運輸網絡??

    ??以打通斷頭,連接主干道,提升等級為重點,加大立體交通網絡與樞紐站點建設,打造對內對外互聯互通的現代綜合交通。構建兩縱三橫高速、五縱五橫普通公路網絡總骨架。建成銀昆高速甘城至高寨塬段,打通東連慶陽、南連寶雞、西連蘭州等高速斷頭路,新(改、擴)建11條普通國省道612公里,改造提升農村公路2000公里。加快構建鐵路運輸網。開工建設寶中鐵路擴能改造(銀川中衛固原城際鐵路),改擴建固原火車站,積極協調推進蘭州固原平涼慶陽高速鐵路建設。實施機場提升工程。改擴建固原六盤山機場,提升六盤山機場服務功能,在現有航線基礎上增加到東部大城市的航線。爭取隆德通用機場立項建設。建設大型綜合客運樞紐。規劃建設連通鐵路、公路、城市公交以及航空等多種客運方式實現零距離換乘、無縫對接的大型綜合客運樞紐中心;實施公交都市創建工程,推進城鄉客運一體化,最大程度方便群眾出行。??

    ??

    ??1 綜合交通規劃圖??

    ??

    專欄9 交通基礎設施重大項目??

    公路

    建設G85線南坪至高寨塬段、S60西吉至老君坡段、S25線涇河源至雙疙瘩梁、S70線彭陽至麻子溝圈段等4207公里高速公路;改造普通國省道11612公里 ;新(改)建農村公路2000公里;旅游環線公路8181公里。??

    鐵路

    共同爭取定西經固原至平涼至慶陽至太原快速鐵路;開工建設寶(雞)中(衛)鐵路二線擴能項目(銀川至固原城際鐵路段);固原市火車站客貨站改擴建項目;

    機場

    擴建固原市六盤山機場項目;新建隆德縣通用機場項目。

    樞紐

    建設固原市綜合客運樞紐站及綜合客運交通信息平臺項目,實現零距離換乘。

    注:所記新建、改建、擴建道路長度全為固原境內長度。

    ??

    ??二、加強水利設施建設??

    ??重視水源涵養與水源開拓,增加水利設施投入,著力提升生活和產業發展用水保障能力,破解水難題,保障水安全,保證城鄉人畜飲水和城鄉建設、產業發展用水。實施六盤山地區水源涵養保護工程,建成中南部城鄉飲水安全水源及連通工程,年引涇河水3900多萬立方米;爭取實施引黃入固工程,年引黃河水4000萬立方米;實施庫井改造工程,新建或提升20座水庫,年穩定蓄水6000萬立方米。合理開發利用地下水4000萬立方米;建設60萬畝高效節水農業示范基地。建成清水河產業帶綜合供水系統,推進鹽化工扶貧示范區循環用水工程、各縣(區)工業園區供水工程。加強農田水利設施建設,大力推廣節水灌溉技術,提高水資源利用效率,灌溉用水有效利用系數提高到0.7;工業用水重復利用率達到80%,萬元工業增加值用水量減少到35立方米。建立完善水資源保護監測系統,分階段建設智慧水務系統,全面提升水資源管理和利用能力。??

    ??

    專欄10 六盤山集中連片貧困地區水資源綜合利用重點項目??

    1.引調水源工程:固原市(寧夏中南部)城鄉飲水安全水源及連通工程;固原引2黃入固安全水源供水工程;新建中小型水庫15座。??

    3.高效節水農業示范基地:建設60萬畝高效節水農業示范基地。??

    4.防洪抗旱減災工程:提升改造固原寺口子等12座重點水庫項目。年增加水庫蓄水量0.40-0.50m3;各縣(區)抗旱應急水源工程。??

    5.水源地保護與水生態修復:建設中莊水庫、賀家灣水庫、海子峽水庫、秦家溝水庫等水源地保護項目,對農村230處水源地進行保護。??

    6.水土保持工程:固原市區周邊水土保持工程。對九龍山、東岳山、黃卯山治理面積120平方公里山水土保持清潔型小流域建設;實施各縣(區)主要流域水土治理保持項目。??

    7.庫壩池窖連通工程:規劃水庫與池、窖連通,水庫與水庫連通、水庫與河流連通、河流與河流連通,年增加蓄水量2000萬方,保障工業和農業用水。??

    ??

    ??三、加快信息化建設??

    ??實施互聯網+”行動計劃和千村電商工程,圍繞農產品銷售、旅游等重點領域,培育一批電商企業和網絡經銷人才。整合特色農產品資源,在線上建立淘寶固原館、京東固原館和線下建設實體店,開展農產品銷售電商服務;大力發展智慧旅游,完善智慧管理、智慧營銷,健全智慧旅游服務體系。承接自治區“8+N”朵云智慧城市工程,建成智慧固原應用管理系統,信息資源利用率達到90%以上。實施城市住宅小區光纖改造、農村光纖覆蓋項目,實現寬帶網絡城鄉全覆蓋,全市家庭寬帶普及率達到85%以上。??

    專欄11??信息化與信息產業重點項目

    1.固原市農村光寬帶建設項目:建設光纖到達行政村(557個)FTTH網絡,新增20M以上寬帶接入能力20萬線,農村光寬用戶達到4萬戶,增長230%。??

    2.固原市城市小區光寬帶網絡建設項目:城市住宅小區FTTH光網改造項目,新增20M以上FTTH端口22萬線,光纖小區達到100%。??

    3.固原市4G-LTE基站項目:建設LTE基站1000處,LTE基站總規模達到1500處以上,實現城鄉4G網絡覆蓋,保證行政村4G網絡100%覆蓋。??

    4.固原市互聯網+扶貧+農村電子商務項目:建成300個農村電子商務服務站,基本形成市有園區、縣有中心、鄉有門店、村社有點的農村電子商務發展新格局。??

    5.固原市智慧旅游系統建設項目:建設在線展現、網上預訂、帶寬上網服務、支付、電子認證及統一管理系統,旅游公共信息數據庫、旅游信息咨詢中心、手機APP“游客助手、重點旅游城鎮與核心旅游景區免費Wi-Fi覆蓋、旅游集散中心網絡信息引導體系、旅游觀光巴士引導體系、旅游交通引導標識系統、自駕游服務體系、鄉村旅游景觀系統及鄉村餐飲、休閑娛樂信息、農產品購買和采摘引導系統。??

    6.城市天然氣利用項目:建成市區、縣城天然氣門站、管網工程,實現居民戶戶通氣。

    7.固原市智慧城市建設項目:建立城鄉統一地理空間信息平臺和數據庫,形成全市公共云數據中心和政務云數據中心,建設智能交通、智能電網、智能水務、智能管網、智能建筑、智能應急系統。

    ??四、推進供電設施建設??

    ??根據固原城鄉發展、產業發展和人民生活水平提升的用電負荷要求,超前規劃和建設固原各級電網,優化完善網架結構,升級改造電網裝備,推進電網標準化與智能化,顯著提高供電負荷安全性和可靠性,大力拓展風電、光伏電上網接納能力。十三五期間,新建750千伏變電站1座,新增330千伏變電站5座,110千伏變電站9座,35千伏變電站12座。建成六盤山熱電廠1×350MW項目,保障固原城區90%用戶供熱。??

    ??

    專欄12??供電設施重大項目??

    火電廠

    1.六盤山熱電廠二期項目:建設1×350MW熱電聯產機組。??

    2.王洼矸石循環利用電廠:彭陽縣王洼礦區內建設2×33MW規模的矸石循環利用電廠。??

    風電場

    3.風電項目:新、續、擴建風電場,新增風力發電能力2019.5MW。??

    光伏電場

    4.光伏發電項目:新、擴建光伏電場,新增光伏發電能力1450MW。??

    輸變電

    5.六盤山750千伏輸變電工程:建成750千伏變電站主變2×2100兆伏安;750千伏出線8回;330千伏出線18回。??

    6110千伏變電站工程:西吉、涇源、彭陽新建110千伏變電站各1座,主變容量50兆伏安,輸電線路71公里;隆德神林新增主變容量50MVA一臺,新建、擴建10千伏間隔,新增無功補償容量9.6兆伏。??

    710千伏農村配電網工程:新建配電變壓器264臺,更換配電變壓器269臺,新建、改造10kV線路668公里,新建、改造低壓線路1321公里。??

    ??

    ??五、有力推動重點工作項目化??

    ??認真研究國家政策,瞄準國家投資導向,對照國家產業目錄,并從我市發展定位和實際需要出發,千方百計做好項目策劃、征集和篩選,把項目庫建設好,儲備一批大項目、好項目。加強項目對接,使固原的重大項目擠進自治區和國家項目盤子,特別是要爭取實施一批重大基礎設施、重大產業發展、重大民生項目,為固原經濟社會發展夯實基礎。??

    ??第五章 生態優先??協調發展??加快建設固原??

    ??

    ??落實自治區生態優先戰略,推動形成綠色發展方式和生活方式,建成西部生態安全屏障和全國生態文明示范區。2020年,森林覆蓋率達到27%以上,水土流失治理程度達到85%以上。涇河及其支流茹河等達到類以上水質,清水河、葫蘆河、渝河、達到類以上水質。重點區域PM2.5下降15%,城市空氣優良天數達90%以上。??

    ??

    ??第一節 優化空間布局??

    ??

    ??依據寧夏空間發展戰略規劃、清水河城鎮產業帶總體規劃,科學謀劃空間開發格局,提高空間利用效率和整體競爭能力。將全市劃分為生態、農業、城鎮三類空間,科學確定國土開發強度,劃定生態紅線,建設用地紅線、耕地保護紅線、城鎮用地規??刂萍t線,形成統領各市縣空間開發與保護融為一體的布局總圖、規劃藍圖。??

    ??一、總體布局??

    ??生態、農業、城鎮三類空間布局,是對全市各縣(區)空間開發與保護的總體部署,是未來經濟社會發展的空間載體。各縣(區)可在三類空間布局基礎上,研究細化城鎮組織、產業發展、公共服務、基礎設施、生態環境保護等空間布局,進一步優化、細化空間結構。??

    專欄13 固原市2020年三類空間面積、比重預測??

    市縣??

    (區)??

    國土面積??

    (平方公里)??

    生態空間??

    農業空間??

    城鎮空間??

    其中建成區??

    建設用地??

    面積??

    比重??

    面積??

    比重??

    面積??

    比重??

    面積??

    比重??

    面積??

    比重??

    固原市

    10522

    5305

    50.4

    4867

    46.3

    350

    3.3

    115

    1.1

    757

    7.2

    原州區

    2739

    1539

    56.2

    1022

    37.3

    178

    6.5

    56

    2.0

    261

    9.5

    西吉縣

    3129

    1045

    33.4

    2010

    64.2

    74

    2.4

    23

    0.7

    179

    5.7

    涇源縣

    1129

    872

    77.2

    233

    20.7

    24

    2.1

    13

    1.2

    96

    8.5

    隆德縣

    991

    477

    48.1

    469

    47.3

    45

    4.6

    12

    1.2

    94

    9.5

    彭陽縣

    2534

    1372

    54.1

    1133

    44.7

    29

    1.2

    11

    0.4

    126

    5.0

    1鎮空間包括城鎮建設用地、產業園區用地增長邊界控制線內的用地空間。

    2.建設用地包括城鎮建設用地、農村居民點用地、交通、水利等基礎設施用地以及其他特殊建設用地,建設用地比重即國土開發強度。

    3數據來自五縣(區)三規合一技術報告。

    ??二、生態空間??

    ??生態空間是主要承擔生態服務和生態系統維護功能的地域,以自然生態為主,包含一些插花分布的農地、村莊。我市生態空間分為兩類:一類對應于市域內的禁止開發區,包括自然保護區(六盤山、云霧山、西吉火石寨等國家級自然保護區和相應的森林公園、地質公園,西吉震湖等自治區級自然保護區)內之核心區、緩沖區,報批中的世界文化遺產絲綢之路文化遺址(須彌山石窟,以及固原古城,固原南郊北朝、隋唐墓地,開城安西王府遺址等)的核心區,沈家河、大湖灘等國家濕地公園的核心區,重要水源保護地的核心區等。二類對應于市域內禁止開發區內的實驗區,以及限制開發區內的重點生態功能區、生態敏感區、脆弱區(水土流失重點治理區等)。生態空間劃定邊界即生態保護紅線。??

    ??制定生態空間各種類型保護建設的目標、任務及管控要求,把生態空間范圍內生態環境保護作為首要任務,提升生態產品服務功能,實行嚴格的產業和環境準入制度,嚴控開發活動,保障黃土高原生態屏障的生態安全。在生態空間二類區域可適度發展生態農業、生態旅游業。??

    ??管控基本要求:性質不轉換:自然生態用地不可轉換為非生態用地,生態保護的主體對象保持相對穩定。功能不降低:自然生態系統功能持續穩定發揮,退化生態系統功能得到恢復改善。面積不減少:邊界相對固定,面積規模不可隨意減少。責任不改變:林地、草地、濕地等自然生態系統按現行行政管理體制實行分類管理,地方政府和相關主管部門共同履行監管職責。??

    ??三、農業空間??

    ??農業空間是主要承擔農產品生產和農村生活功能的地域,以田園風光為主,兼具部分生態功能,分布一定數量、零散分布的集鎮、村莊。??

    ??以清水河、涇河、茹河(及紅河)、葫蘆河、渝河五河流域川地為主,劃定永久基本農田保護區,保持和發展一般耕地、園地、林地、草地、濕地。要強化農地保護,推動土地整治,嚴格建設用地管控,保護農村田園景觀。圍繞增強農業綜合生產能力,加快草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、苗木等特色農業及加工業發展。??

    ??四、城鎮空間??

    ??城鎮空間是重點進行城鎮建設、發展二、三產業的地域,包括現有城鎮建成區和城鎮規劃區、一定規模的產業園區(開發園區)。在科學預測2020年全市各縣(區)及中心鎮城鎮人口的基礎上,合理確定城鎮建成區規模(包括采礦區、工業園區、物流基地、旅游景區),劃定城鎮規劃區用地規??刂凭€、城鎮建設用地增長邊界控制線。在城鎮空間范圍之內,規劃一定比例的市民休閑公園、綠化帶、濕地等分散布局的生態用地。??

    ??城鎮空間要著力提高建設用地集約利用水平,提升單位國土面積的投資強度和產出效率。要控制工礦建設空間和各類開發區用地比例,促進產城融合和低效建設用地再開發。實行農村人口市民化規模與國家財政轉移支付力度掛鉤、農村人口市民化規模與城鎮建設用地新增指標掛鉤制度。??

    ??

    2 三類空間布局圖??

    ??第二節 積極推動綠色低碳循環發展??

    ??

    ??堅持減量化、再利用、資源化的原則,大力推進綠色清潔生產,實行園區企業循環式生產,產業循環式組合,實現三廢集中處理與綜合利用。推進服務主體綠色化、服務過程清潔化,生產系統與生活系統循環鏈接。大力傳播生態文明理念,增強全民節約意識、環保意識、生態意識。實施新能源汽車推廣計劃,合理布局、有序建設電動汽車充電設施,鼓勵綠色出行。推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理,建設在線收費平臺。推動全社會形成綠色消費和勤儉節約的生活方式。??

    ??

    ??第三節 全力鞏固提升生態建設成效??

    ??

    ??堅持工程措施與自然恢復相結合,構筑大六盤生態長廊、清水河生態產業帶,深入推進天然林保護、退耕還林、移民遷出區生態修復、小流域綜合治理等工程,實施六盤山生態保護與建設等項目,建成全國生態文明示范區。完成各類造林100萬畝,流域治理1500平方公里。積極爭取國家重點生態功能區轉移支付和政策支持,把六盤山建成國家重點生態功能區和生態補償試驗區。加大禁牧封育、林木管護力度,鞏固提升生態建設成果。??

    ??深入推進大六盤生態經濟圈水源涵養林建設。積極爭取國家和自治區政策和項目支持,進一步加快以大六盤生態經濟圈為核心的水源涵養林生態功能區建設,加強水源地保護,提高森林覆蓋率。到2020年,新造水源涵養林 86萬畝,六盤山區的水源涵養能力明顯提高。??

    ??加強天然林保護和建設。實施三北防護林、天然林保護二期工程,進一步擴大六盤山及其外圍森林資源的建設與管護,實施25度以上43萬畝的坡耕地退耕還林,增加和恢復森林植被,構建林業生態安全體系。到2020年,天然林保護工程達到470萬畝。??

    ??加快綠化工程建設步伐。打造旅游觀光綠色環線,建設旅游綠色環線600公里。建設五大水系護岸綠化帶400公里。以市區、四縣城為中心,開展五城生態聯創活動,每年新增城市綠化覆蓋面積2萬畝。實施鄉村多點綠化工程,鄉村道路兩側綠化 1000公里。??

    ??推進水土流失綜合治理。對清水河、涇河、葫蘆河等重點流域實行綜合治理,提高森林覆蓋率和土壤防蝕能力。以年降水量350毫米以上區域為重點,將5-15度坡耕地改造為水平梯田,對有條件的耕地采取揚水、集雨節灌等方式改造為小型水澆地。將移民搬遷后的農用地轉化為生態用地。到2020年,完成水土流失治理面積7000平方公里,水土流失治理程度達到85%以上。??

    ??健全生態補償機制。積極探索建立集體生態公益林補償機制、水源地水資源費返還機制和跨區域生態涵養合作機制等生態補償機制。研究碳匯交易、生態資源交易等生態補償方式。堅持資源公有、物權法定,清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的產權主體。建立權責明確的自然資源產權體系,制定自然資源權力清單,明確各類自然資源產權主體權利。組織力量編制《六盤山生態補償示范區建設實施方案》,上報國家有關部委批復實施,有效推動六盤山區域成為國家重點支持的生態補償示范區和先行試點區。??

    ??

    專欄14 生態保護修復重點項目??

    1.中莊河流域水環境綜合治理項目:圍繞構建中莊水庫綠色屏障,建成核心保護區、公園休閑區、森林生態觀光區、生態經濟旅游區、生態科技示范區、二級保護區及附屬配套設施。

    2.六盤山國家重點生態功能區保護和建設項目:重點實施林草建設、生態保護、水資源利用和保護、環境治理恢復、產業和基礎設施建設。

    3.林木育種育苗工程:實施固原市林木種苗產業項目,建設良種繁育基地12000hm2、林木種質資源收集保存利用庫110hm2,工廠化育苗智能溫室8600平方米,自動化溫室24000平方米,輕基質容器育苗基地8hm2,平整苗木基地10250hm2。??

    4.造林綠化工程:實施中莊水庫水源地保護工程、固原市主干道及旅游環線觀光風景林帶美化提升工程、固原市退耕還林工程、固原市生態移民遷出區生態恢復工程,營造水源涵養林86萬畝,營造旅游環線風景林帶600公里,營造鄉村道路綠化1000公里,完成退耕還林33.76萬畝,開展生態修復48萬畝。??

    5.森林資源保護工程:實施固原市天然林保護工程、重點公益林生態補償項目、林業有害生物防治項目,天保工程管護森林726.7萬畝次,重點公益林管護面積479萬畝次,開展林業有害生物防治面積356萬畝次,封山育林49萬畝,人工造林16萬畝。??

    6.林業林下經濟建設:實施固原市特色經果林項目、林下經濟建設項目,發展紅梅杏、枸杞、核桃、山楂、文冠果、紅樹莓等經濟林30萬畝,發展藥材等林下種植35萬畝,發展蜜蜂、朝那雞、珍珠雞等林下養殖。??

    7.商務服務站:引進蘇寧易購電子商務運營企業,與我市農產品聯盟天海電子商務公司等重點企業對接,建設1固原特色產品展示館,擇優篩選我市20個以上綠色有機的特色農產品,統一策劃制作帶有六盤山綠色農產品產地標識的包裝,上網宣傳推介銷售。??

    ??第四節 全力推進生態環境保護和治理??

    ??

    ??深入實施水、土壤、大氣污染防治行動計劃,嚴格環保執法。落實節水優先方針,嚴守最嚴格水資源管理制度三條紅線。加大六盤山水源涵養區保護力度,完成中莊水庫、沈家河等水源地生態治理;加強城鎮污水處理設施建設和穩定運行,強化淀粉等工業廢水治理達標;綜合整治清水河、渝河、葫蘆河、涇河、茹河流域,確保流域水環境質量持續改善。全面控制固體廢物污染,加大農業面源污染防治。實施全民節能行動,倡導綠色消費。到2020年,取用水總量控制在自治區下達指標內,灌溉水有效利用系數達到0.7。??

    ??強化污水處理能力。加快建設城鄉污水處理系統,提升城鄉污水收集、處理能力,實現城鄉污水處理一體化。十三五期間,涇河及其支流達到類以上水質,清水河、葫蘆河、渝河、茹河達到類以上水質。??

    ??提升環境治理水平。調整優化工業布局,引導工業企業向園區集中。繼續推進城市垃圾減量化、資源化和無害化處置,促進危險廢物利用和處置行業產業化、專業化和規?;l展。提高農村秸稈、廢棄農膜等綜合利用水平。市區、縣城可吸入顆粒下降10%,城市空氣優良天數達90%以上,打造寧夏最好空氣質量區;耕地土壤環境質量達標率不低于82%。城區集中供熱普及率、城市生活垃圾無害化和污水處理率達到90%以上;工業固體廢物綜合利用率達到80%以上。??

    ??加強農村飲用水水源地保護。加強飲用水源和河湖水庫污染防治,確保飲用水源和主要河流水質達標。加快農村飲用水水源保護區或保護范圍劃定工作。加大農村飲用水水源地環境監管力度。開展農村飲用水水源水質監測,建立水源水質信息發布機制。優先治理農村飲用水水源地周邊的生活污水、生活垃圾、工礦污染、畜禽養殖和農業面源污染。??

    ??開展農村生活污水和垃圾處理。加強城鄉生活污染治理設施統籌規劃與建設。加快生活污水處理設施建設,提高農村生活污水綜合處理能力。農村生活污水處理率大于60%,生活垃圾定點存放清運率達到100%,生活垃圾無害化處理率大于70%。開展農村生活垃圾分類、收集和處理,統籌建設鄉垃圾無害化處理設施和收運系統。??

    ??

    ??第五節 積極應對氣候變化??

    ??

    ??立足當前,著眼長遠,堅持降低能源消耗、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費相結合,進一步強化工程措施,推動技術進步,大幅度提高應對氣候變化特別是應對極端氣候事件能力。加快構建以企業為主體、政府引導、市場有效驅動、全社會共同參與的節能減排格局。不斷增強森林、草場、濕地等碳匯能力,探索碳匯交易,有效控制二氧化碳、甲烷、六氟化硫等溫室氣體排放。加強監測、預警和預防,提高農業、林業、水資源等重點領域適應氣候變化的水平,制定穩健、恢復力強和成本效益高的適應性措施,以降低農業生計的氣候風險,減少潛在的脆弱性危害。統籌解決水資源,鞏固生態建設成果,促進生態修復。加快低碳社區、低碳產業園區建設,爭取將固原市建成國家應對氣候變化先行區。到2020年,全市應對氣候變化能力顯著增強,主要氣候敏感區域和人群的脆弱性明顯降低,全市萬元國內生產總值能耗下降到0.94噸標準煤(按2015年價格計算),比2015年的1.1噸標準煤下降15%。??

    ??

    專欄15??環境治理重點項目

    1.大氣環境治理工程:拆除自建鍋爐、茶浴爐,采取熱電聯產供熱、各縣集中供熱站。

    2.水環境治理工程:建設市區及各縣污水處理廠提標改造及中水回用項目;建設集中式水源地、水源保護區建設生態恢復工程、保護區標識及防護工程、污染防治設施建設和水質改善工程、水質監測設施設備建設工程;建設清水河、葫蘆河、渝河、涇河、茹河生態修復、濕地水質改善、環境綜合治理工程。

    3.固原市再生資源回收利用項目:項目占地230畝,新建1個再生資源集散市場,重點建設五區一中心:即廢舊物品交易區、分揀加工區、倉儲配送區、廢舊物品展示區、配套服務和培訓中心;建立廢舊物品回收站點(亭)180個達到再生資源加工處理量200萬噸以上。??

    ??

    ??第六節 積極推進新型城鎮化建設??

    ??

    ??以建設寧南區域中心城市和特色文化旅游城市為目標,全力塑造紅色六盤、綠色固原、避暑勝地形象,按照統籌協調、產城融合、和諧發展的要求,積極穩妥有序推進國家新型城鎮化試點工作。進一步促進農村人口向城鎮有序轉移,加大農業轉移人口市民化力度。著力解決好戶籍、住房、教育、養老、醫療等社會保障和社會服務問題,通過完善公共服務體系,讓進城農民均可享受公共服務,促進農民融入企業、子女融入學校、家庭融入社會,逐步建設成為待遇平等、以人為本的城鎮化。加快農村發展,建設特色鄉村、宜居鄉村、生態鄉村、文化鄉村,使生活在鄉鎮的農村人口既可以從事農業生產,也可以從事非農業,促使農村人口就地城鎮化。??

    ??2020年,常住人口城鎮化率達到55%以上,戶籍城鎮化率達到45%,城鎮人口達到70萬人。不斷提升固原主城區作為寧夏副中心城市和寧南區域中心城市的地位,城區人口達到36萬人。加強西吉、隆德、涇源、彭陽4個大縣城建設,各縣城常住人口占到本縣人口的38%左右;重點扶持10個中心鎮,努力建設100美麗村莊。??

    ??一、重振絲路古城風貌??

    ??固原自古是六盤山(隴山)地區的重要城鎮,絲綢之路的重要節點。十三五期間,堅持完善寧南區域中心城市基礎設施,加強產業支撐,吸引人口集聚,挖掘古城文化,積極融入絲綢之路經濟帶和寧夏清水河城鎮產業帶。以經濟技術開發區為支撐平臺,以三大產業園區為基地,大力發展能源新材料、農產品加工、輕工制造等產業,依托公路、鐵路、航空港建設物流園區。老城區、新區、西南新區3個城市功能片區合理分工,產城融合,有序發展,進一步完善公共服務基礎設施,改善人居環境,切實增強固原市對周邊的吸引力和服務能力,建成國家新型城鎮化試點城市、生態園林和文化旅游城市。全力推進古雁嶺、秦長城、東岳山、隋唐墓和九龍山等5個生態文化園建設。繼續完善市區旅游服務設施,規范旅游服務標準,使之成為西部地區重要的游客集散中心和服務中心。??

    ??加快實施舊城改造工程。集中力量改造棚戶區,把舊城改造作為改善民生、拉動內需和投資的有力舉措,堅持科學規劃、連片開發、分步實施、提升功能,注重保護固原古城風貌和文化特色,同步實施城市綠化、道路、管網、公廁、防洪系統建設。要著力規劃改造建設特色商業街、商務區和住宅區,提升城市形象和品位,使之成為輻射周邊的區域性商業中心。積極爭取固原城區海綿城市建設納入國家試點,完善城區吸水、蓄水、滲水、凈水、用水系統。加大城市衛生環境建設與管理力度,全面完成五城聯創目標。??

    ??二、積極推進縣城建設??

    ??支持西吉、隆德、涇源、彭陽大縣城建設,重點是加強縣城基礎設施建設,提高公共服務設施配套能力,提升公共服務水平,引導發展要素向縣城集中,打造支撐縣域經濟發展的載體和產業集聚區。??

    ??西吉縣城。因文學創作和周邊馬鈴薯種植而著名。城市空間主要沿葫蘆河河谷向東、向西擴展。按文學創作和馬鈴薯加工兩個主脈打造城市文化特色。借道文學創作塑造城市文化名片,依托馬鈴薯特色大力發展馬鈴薯產品精加工;依托將臺堡紅軍長征紀念園、火石寨國家森林(地質)公園、黨家岔震湖等資源,發展旅游業;立足現有基礎發展農副產品加工和商貿業。??

    ??隆德縣城。以民俗文化(主要是書畫)和生態園林而著名。城市空間主要沿渝河河谷西向擴展,推進城關、沙塘二鎮一體化發展。重點營造書畫之鄉、生態園林城市文化特色。大力發展商貿、農產品加工業。依托六盤山、長征遺址,發展生態旅游、文化旅游、紅色旅游。??

    ??涇源縣城。以黃土高原濕島、綠島而著名。城市空間主要沿涇河河谷向東擴展。應集中力量打造成生態旅游城市,成為六盤山紅色旅游和涇河生態休閑避暑旅游的接待與服務基地。??

    ??彭陽縣城。以田園風光和生態建設而著名。城市空間主要沿茹河河谷向北、向西擴展。堅持生態發展理念,打造生態休閑城市。依托特色農業發展農產品加工業。發揮田園風光和農業資源優勢,打造享譽國內外的鄉村旅游樂園。??

    專欄16??中心城市與大縣城建設發展規劃??

    縣區??

    名稱??

    現狀??

    (萬人、平方公里)??

    十三五規劃(萬人、平方公里)??

    城區常住人口??

    建成區面??積??

    城區常住人口??

    建成區面??積??

    產業發展定位??

    市區

    (原州區)

    25.1

    44.1

    36

    45

    農副產品生產加工貿易、輕工業產品制造、特色文化旅游

    西吉縣

    7.1

    8.9

    13

    13.0

    馬鈴薯、特色蔬菜加工、現代物流、旅游

    隆德縣

    3.8

    5.8

    6

    8.14

    生態文化旅游、中藥材加工、草畜產業

    涇源縣

    2.08

    5.13

    5

    6.0

    生態休閑避暑旅游、苗木、草畜產業

    彭陽縣

    4.38

    6.44

    6

    7.34

    農副產品加工、生態旅游、物流、林下經濟

    合??計

    42.46

    70.37

    66

    79.48

    ??

    注:現狀為2014年數據。??

    ??三、加強中心鎮建設??

    ??按照控制數量、提高質量、集約用地、體現特色的基本原則,集中建設三營、興隆、沙塘、涇河源、王洼等一批重點特色鎮,帶動周邊農村就地城鎮化。各中心鎮按量力而行、適度超前的原則,配套城鎮基礎設施,建立公共服務體系,將其發展成為服務農村、吸納就業、改善民生的綜合性服務基地。??

    ??

    專欄17 中心鎮發展規劃??

    鄉鎮??

    名稱??

    現狀??

    (人、平方公里)??

    十三五發展規劃(人、平方公里)??

    備注??

    鎮區常住人口??

    建成區 面??積??

    鎮區常??

    住人口??

    建成區 面??積??

    產業發展定位??

    三營鎮

    20000

    3

    30000

    4

    商貿流通型

    黃鐸堡鎮

    3500

    0.58

    10000

    1.5

    旅游型

    興隆鎮

    15000

    5.2

    22000

    5.2

    牛羊肉、農副產品加工及物流、紅色旅游

    將臺鄉

    4300

    0.9

    10000

    2.2

    馬鈴薯集散地、商貿物流和紅色旅游

    沙塘鎮

    2733

    2.2

    10000

    2.5

    工貿型

    聯財鎮

    2659

    1.8

    10000

    2

    綜合型

    六盤山鎮

    2580

    1.02

    10000

    1.35

    商貿旅游型

    涇河源

    3630

    5

    10750

    5

    旅游型

    古城鎮

    2264

    0.78

    10000

    0.9

    農副產品加工、商貿型

    王洼鎮

    3680

    1.11

    13000

    1.3

    工業型

    頭營鎮

    2200

    0.5

    10000

    1.5

    鑄造、釀酒農副產品加工等商貿綜合型

    ??

    彭堡鎮

    2000

    0.42

    6000

    0.85

    農業經濟、商貿經濟主導的生態型

    ??

    張易鎮

    2400

    0.6

    10000

    1.5

    建材、馬鈴薯為主商貿型

    ??

    開城鎮

    2650

    1

    7000

    1.58

    商貿旅游型

    ??

    平峰鎮

    8543

    2.6

    13000

    3

    農副產品加工、商貿流通

    ??

    新集鄉

    3050

    0.75

    6000

    0.8

    農產品貿易型

    撤鄉設鎮

    合??計

    81189

    27.46

    187750

    35.2

    ??

    ??

    注:現狀為2014年數據??

    ??四、推進美麗鄉村建設??

    ??沿國省干線、旅游環線、五河流域布局建設100個美麗鄉村。實施農村環境集中連片整治、危房危窯改造、六盤山民族特色村寨建設等項目,打造看得見山、望得見水、記得住鄉愁的固原。??

    ??

    專欄18 城鄉基礎設施重點項目??

    1.固原市保障性住房及基礎設施項目:建設公租房450022.35萬平方米,配套建設城市道路、公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫(場)、污水及垃圾處理等基礎設施。??

    2.固原市區(棚戶區)舊城改造項目:計劃改造舊城7個片區、2.1萬戶、220萬平方米。維修整治老舊小區道路、綠地、給排水、停車場、監控等公共設施設備,實施既有居住建筑供熱計量及節能改造20萬平方米、住房1797戶。??

    3.各縣棚戶區改造工程:改造縣城棚戶區10638戶,建設安置房950套。??

    4.固原市危房改造項目:改造危房危窯22525戶。??

    5.小城鎮建設項目:實施18個中心小城鎮建設,完善道路、供水、供熱、垃圾處理等配套設施及公共服務設施。??

    6.美麗村莊建設項目:重點建設100個村莊,實施村通油路、庭院、環村林帶、村鎮公園、小廣場綠化和農田林網建設,改善人居環境。??

    7.地下綜合管廊建設項目:建設市區地下綜合管廊總長29.3公里,改造現有老舊管網,推動城市地上地下空間綜合開發利用。??

    8.西南新區海綿城市雨水收集系統:在住宅小區、道路兩側綠化帶、街頭綠地、公園綠地建設雨水花園、下沉式綠地、生物滯留設施、景觀水體、多功能調蓄設施、植草溝等低影響開發設施等。

    ??

    3 固原市城鎮體系規劃圖??

    ??

    ??第六章 富民共享??改善民生??加快建設固原??

    ??

    ??堅持共享發展原則,以惠民富民為中心,加快建設覆蓋城鄉、功能完善、布局合理、管理有效的基本公共服務體系,不斷提高公共服務共建能力和共享水平。到2020年,各項基本公共服務指標接近或達到全區平均水平,城鄉基本公共服務實現均等化。??

    ??

    ??第一節 優先發展教育事業??

    ??

    ??按照農村學校全面改薄、城鎮學校擴優提標、學前教育加快發展、義務教育均衡發展、高中教育提升質量、職業教育擴大規模的總體思路,用好項目、用活政策,著力改善辦學條件,加快教育事業發展。??

    ??提高基礎教育辦學水平。以新型城鎮化建設和舊城改造為契機,加大城鎮幼兒園建設力度,充分利用農村學校閑置校舍改建幼兒園、幼兒班,形成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。增強經費保障,落實學前教育公用經費補助,建立農村困難家庭幼兒入園補貼制度,提高學前教育三年入園率。深入推進義務教育均衡發展,加快薄弱學校改造建設,加大學?;A設施建設力度,提高教學點、村級學校辦學水平,保障農村義務教育學生就近上學。增加城區學校學位,切實解決城鎮化進程帶來的大校額”“大班額問題。多樣化發展普通高中教育,加快自治區示范性高中建設,改善普通高中辦學條件。完善普通高中辦學機制和培養模式,廣泛開設音體美特長班,滿足不同潛質學生的發展需要。繼續推進農村義務教育學生營養改善計劃,實施陽光校餐工程。重視發展特殊教育,建立普惠和特惠政策相結合的資助體系,保證每一名殘疾兒童少年不因貧困而失學。到2020年,實現所有義務教育學校辦學條件100%達標,義務教育鞏固率達到98%以上,普通高中毛入學率達到90%以上,學前三年毛入園率達到85%以上,三類殘疾兒童義務教育入學率達到85%以上。??

    ??加快發展現代職業教育。加快構建現代職業教育體系,加強職業院?;A能力建設,改造提升市民族職業技術學院,遷(擴)建各縣職中。實施職業教育扶貧工程,落實好國家職業學校學生資助政策,實行“9+3”中職免費計劃,未被普通高中錄取的初中畢業生都能免費接受中等職業教育,對未被高等院校錄取的高中生進行免費技能培訓。創新辦學模式,加大聯合辦學辦度,擴大中職生進入優質高職院校學習的比例和規模。依托寧夏大學、寧夏師范學院、寧夏職業技術學院等區內外本科和高職院校,舉辦中高職、中職本科連讀班、研究生班,實現從中職到高職、應用型本科、研究生學歷的貫通培養。適度擴大職業教育辦學規模,十三五末全市中職在校生規模達到18000人。整合各種培訓資源,擴大培訓范圍,廣泛開展職業技能培訓。到2020年,培訓10萬名持有職業資格證書的、有一技之長的合格勞動者和技術技能人才。??

    ??實施教育信息化建設。加快建設三通兩平臺,實現教學點數字資源全覆蓋、村小以上學校光纖接入,推進教育資源和教育管理公共服務平臺的全面應用,實現教育信息資源與教育教學深度融合,提高教育教學質量。??

    ??加強教師隊伍建設。多渠道擴充優質教師來源,推動優秀教師有序流動,重點支持引導優秀校長和骨干教師向農村學校流動。實施教師關愛工程,落實鄉村教師生活補助政策,提高教師生活待遇。實施千百十人才培養工程,加強校長教師培養培訓,全面提高教師能力素質。??

    ??擴大教育合作交流。以區域交流為重點,加強領導干部及教師交流、教育合作等項目的實施,推動區域內教育資源的多元共享。依托固原一中等全市優質教育資源,進一步擴大與北京、福建、深圳等省市和著名師范院校及培訓中心合作交流。探索教育國際合作與交流,拓展與英國、東南亞等國的國際教育交流項目。??

    ??

    ??第二節 不斷提升醫療衛生保障水平??

    ??

    ??全面深化醫藥衛生體制改革,全力提升市縣鄉村四級醫療衛生服務體系建設。切實加大投入,加快醫療衛生事業發展。2020年,實現全市醫院千人床位數達到5.7張,城鎮常住人口基本醫療覆蓋率超過100%。??

    ??進一步加強基礎設施建設。完成市人民醫院遷建和兒童醫院,將固原市建設成為寧南區域醫療中心;新建市級醫院、風濕免疫??漆t院、老年護理院、殘疾人康復中心和各縣康復托養中心,改擴建原州區和各縣婦幼保健院所。??

    ??努力提高質量和水平。通過與區內外大醫院合作,爭取市人民醫院創建三甲醫院,充分利用好與福建相關醫院的長期對口幫扶關系,加強固原市介入室、血液內科、胸心外科、腦病科、遠程會診系統等重點科室建設,爭取醫師和醫療設備的援助。改擴建縣級醫院和鄉鎮衛生院,縣級醫院按照縣域總人口每萬人40張病床配置,鄉鎮衛生院按照每萬人10張病床設置,并配置相應齊全的醫療設備。到2020年,所有的鄉鎮衛生院、村衛生所和社區衛生機構均達到規定標準。??

    ??深化基本公共衛生服務。健全市、縣、區(社區)、村四級疾病預防控制體系,全市各類疫苗報告接種率爭取達到100%,傳染病實現網絡直報,將傳染性疾病控制到最低水平。深入落實婦幼保健衛生七免一救助惠民政策,進一步提高孕婦住院分娩率,將孕婦、嬰兒死亡率控制在20/10萬和9‰以下。規范開展居民健康檔案、健康教育、傳染病防治、計劃免疫、兒童保健、孕產婦保健、老年人管理、慢性病管理、精神病管理等基本公共衛生服務,健全相應的網絡體系。深入開展群眾性愛國衛生運動,推進衛生城市創建活動。提高衛生監督執法能力,各類衛生監督覆蓋率達到100%。??

    ??培育和引進醫療衛生技術人才。按照《寧夏衛生資源配置標準》中關于三類地區千人配置執業醫師、注冊護士的比例規定,配齊全市各級各類醫療衛生機構的衛生技術人員。在固原民族職業技術學院增設衛生(護理)專業,為全市培養緊缺的鄉鎮、村級醫療衛生人才。每年選派30名技術骨干到知名醫院和對口幫扶醫院進修學習。出臺優惠政策,引進20名左右腦病、心病、肺病專家,爭取每年有6批高端醫療隊來我市開展診斷、手術活動,發揮示范帶動作用。繼續抓好醫務人員的繼續教育,有計劃有針對性地開展業務培訓,不斷提升醫務人員技術水平。??

    ??

    專欄19 教育衛生重點項目??

    1.基礎教育辦學能力提升工程:1)學前教育推進工程,遷建固原市幼兒園,新建各縣(區)城鎮、農村幼兒園,新增學位1萬個;(2)義務教育學校標準化建設工程,建設固原市原州區第八中學,新建、改擴建全市區域中小學校舍50萬平方米;體育運動場4萬平方米;學校安全保障能力建設工程。??

    2.職業教育基礎能力提升工程:改造提升固原市民族職業技術學院;新建、改擴建各縣(區)職業教育學校16萬平方米。??

    3.教育信息化工程:實施固原市域學校教學儀器設備及教育信息化項目;

    4.公共衛生服務能力提升工程:健全基層醫療衛生服務體系,提升疾病預防控制能力,建設市、縣(區)疾病預防控制中心和綜合實驗室項目;社區衛生服務中心建設;婦幼保健計劃生育中心建設;中心血站及配套設施建設;中醫藥傳承與創新工程;風濕免疫等重大疾病診治能力提升工程。

    5.人口健康信息化項目:實施固原市智慧醫療及信息化項目。??

    ??

    ??第三節 有序發展公共文化體育事業??

    ??

    ??以申報世界文化遺產、完善城鄉公共文化體育服務設施、保護傳承文化遺產和推動全民健身為重點,大力實施文化精品戰略,不斷加快公共文化體育事業發展。??

    ??加強公共文化體育設施建設。新建市三館、大型綜合體育場、數字化電影院,改擴建縣區文化館、圖書館和西吉錢幣博物館、彭陽皇甫謐博物館,新建隆德書法博物館以及縣區藝術館和體育館,健全縣區體育館、游泳館和標準體育場。推進基層公共文化設施網絡覆蓋工程,各縣區至少擁有1處開展大型文體活動的中心文化廣場(體育場),鄉鎮、街道、社區文化設施建設達到國家關于鄉鎮綜合文化站建設所規定的標準。配建和完善鄉鎮三室一場一路徑(即乒乓球室、棋牌室、健身室、標準籃球場、一套10件以上健身路徑)、行政村和社區兩室一場一路徑(無健身室)等設施建設。到2020年,100%的鄉鎮和60%的行政村公共文化體育設施達標。深入開展歡樂進基層文化下鄉活動,六盤歡歌廣場文化活動、陽光文化關愛活動,廣泛開展全區百鄉千村體育健身月活動、六盤山登山節等群眾性體育健身活動,推動全民健身活動。??

    ??著力保護與傳承文化遺產。積極申報一批全國重點文物保護單位和省級歷史文化村鎮街區文物保護單位,核定公布一批市縣級文物保護單位和不可移動文物。固原市爭取創建國家歷史文化名城,重點完成絲綢之路寧夏固原段的須彌山石窟、北朝隋唐墓地、開城遺址和固原古城等項目的申遺工作,保護和開發歷史文化著名鄉鎮。加強對楊氏家族泥塑、高臺馬社火、固原磚雕3個國家級保護項目、25個自治區級保護項目、30個市級保護項目等非物質文化遺產項目的保護,高度重視非遺傳承人工作,培養后繼人才,建立有效的傳承機制,著力打造一批非物質文化遺產品牌。??

    ??加強廣播影視網絡體系建設。建設改造廣播電視發射臺塔,實現全市廣播電視全覆蓋。以鄉鎮為重點,全面推進城鎮有線電視工程建設。對市縣廣播電視臺設備及線路進行更新改造,全面實現電視播出的數字化,大力發展手機廣播、手機電視、移動電視等新媒體、新業態。繼續實施廣播電視本地節目覆蓋工程,全面提升廣播電視節目質量,精心打造廣電名牌欄目。推進市臺與市內外主流媒體的交流與合作,加大對固原市整體形象的宣傳力度,形成立體宣傳固原網絡。??

    ??

    專欄20??文化體育建設重大項目??

    1.寧夏絲綢之路(固原段)申報世界文化遺產項目: 對須彌山石窟、開城遺址項目、北朝-隋唐文化園進行環境整治、基礎設施、本體保護、展陳工程、監測系統等建設。??

    2.戰國秦長城遺址公園項目:建設總面積40平方公里,建設秦長城文物本體保護、秦文化博物館、秦長城文化步道、秦長城文化步道、秦長城游客中心、創意文化園等。

    3.公共文化體育設施建設工程:建設固原市圖書館、文化館和絲綢之路展覽館項目;新建各縣(區)圖書館、文化館和鄉鎮三室一場一路徑及行政村(社區)兩室一場一路徑建設項目。??

    4.文化和自然遺產保護工程:對須彌山石窟、北朝-隋唐墓地、開城遺址、固原古城4個世界文化遺產項目進行文物本體保護、、環境治理、基礎設施、展陳和監測系統等建設。??

    5.固原市全民健身活動中心及體育場項目:新建體育館1座、體育場2座、新建健身中心1座、新建游泳館3座、各縣區體育場館及設施建設。

    6.鄉鎮文體廣場建設項目:全市62個鄉鎮文體廣場,戲樓或舞臺、廣場硬化、圍墻和大門、文體活動器材等。??

    ??

    ??第四節 建立健全社會保障體系??

    ??

    ??以實現全民參保和城鄉養老保險、醫療保險、最低生活保障的統一以及逐步提高保障水平為重點,擴大城鄉社會保險覆蓋面,健全社會養老服務體系,改善居民住房條件,加快社會保障事業發展。??

    ??完善城鄉社會保險體系。實施全民參保計劃,進一步健全城鄉社會保險體系,重點推進農民工、非公有制企業人員參加社會保險,完善城鎮職工和農民工保險關系轉移接續機制,完善機關事業單位養老保險制度。建立完善城鄉居民基本養老和基本醫療保險制度體系。全面實施城鄉居民大病保險制度,進一步完善新農合制度,簡化報銷程序,加快健全重特大疾病醫療保險和救助制度,逐步提高報銷比例,推進社會保障卡綜合應用功能,擴大異地聯網即時結算范圍。加強社會保障資金監管,實現保值增值,實施免稅、延期征稅等優惠政策,加快發展企業年金、職業年金、商業保險,構建多層次的社會保障體系,完善社會保障信息化網絡,推進居民五險一卡通。到2020年,養老、失業、工傷、生育保險的參保人數分別達到68.45萬人、6.2萬人、6.5萬人和6.3萬人,城鄉居民醫療保險參保率達到97%以上,基本實現城鄉養老保險、醫療保險、最低社會保障制度統一。??

    ??完善社會優撫救助體系。整合社會救助資源,建立統一的社會救助管理體系,實行低保標準與貧困標準的統一。完善優撫安置辦法,及時足額發放各類優待撫恤金,切實保障涉軍群體優撫安置。改善市縣兒童福利院設施條件,健全農村留守兒童、婦女關愛服務制度和服務體系,健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。逐步提高征地補償標準和移民安置標準,確保失地農民和移民的長遠生計。??

    ??加快建立社會養老服務體系。適應人口老齡化發展趨勢,加快建立養老院,新建城鎮養老綜合服務中心5所、農村敬老院10所,新增老年床位4300張。完善優惠和補助政策,積極鼓勵和支持社會力量舉辦養老服務機構。養老服務信息管理系統實現五級連通,居家呼叫服務和應急救援服務信息網絡實現城鄉全覆蓋。建立和完善經濟困難老年人養老服務補貼制度、居家養老服務補貼制度、失能老人護理補貼制度。促進老年人生活照料、老年產品用品、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游等為主的老年服務產業全面發展。健全養老服務機構管理人員、專業技術人員、護理人員和聘用人員從業制度和收入分配制度。到2020年,實現千名養老床位達到35張以上,集中供養率達到95%。健全覆蓋城鄉的老年人服務網絡,日間照料、醫療護理、精神慰藉和緊急救助等體系。??

    ??

    ??第五節 全力建設法治社會??

    ??

    ??堅持全面依法治市,加快推進法治固原建設。著力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理大格局,為經濟社會發展提供有力保障。??

    ??、推進依法治市??

    ??切實加強依法行政和法治政府建設,加快推進政府職能轉變及政府事權法定化,嚴格履行執法人員考核及培訓制度建設。支持司法機關依法獨立公正行使職權,建立健全群眾旁聽、執法聽證制度,落實司法機關辦案人員責任制、辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制,堅決查處領導干部干預司法的案件。深入開展七五普法活動,加強全民普法教育。深入推進平安固原建設,加強高素質法治專門隊伍建設。保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權。??

    ??二、加強社會治理??

    ??堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,一手抓源頭性、基礎性工作,一手抓專項打擊整治,確保人民群眾安居樂業、社會安定有序。完善安全生產管理和監督體系,加強安全管理基礎設施建設,嚴格實行安全生產許可證制度,落實企業安全生產主體責任和責任追究,強化消防安全體系建設,提高安全生產水平。健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。加強基層政權建設,穩定和充實鄉鎮干部隊伍,加強社會組織建設,積極探索新型社區管理體系。全面落實重要信訪和疑難信訪一人一案、一案一策包案責任制,完善涉法、涉訴、信訪依法終結制度。加強防災減災體系建設,提高地震、洪澇、干旱、大風沙塵和霜凍等自然災害的預測和防治能力。??

    ??三、鞏固民族團結??

    ??認真貫徹執行黨和國家民族宗教方針政策,切實鞏固好民族團結成果,維護好社會和諧安定的局面。積極開展民族團結宣傳教育活動,大力弘揚以愛國主義為核心的中華民族精神,牢固樹立民族團結的思想觀念,積極開展漢族離不開少數民族,少數民族離不開漢族,各少數民族之間也相互離不開的宣傳教育活動。積極組織各級組織、各族干部群眾參加民族團結月、民族團結學習班等活動,爭取創建民族團結活動xx項。及時妥善處理影響民族團結的問題,依法打擊蓄意挑撥民族關系、破壞民族團結的違法犯罪活動,切實維護民族團結、宗教和順、社會和諧的良好局面。??

    ??

    ??第七章 加強領導??健全機制??切實保障規劃實施??

    ??

    十三五規劃綱要是未來五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖,是與全區同步全面建成小康社會的行動綱領,要舉全市之力,確保完成規劃確定的目標和任務。??

    ??

    ??第一節 完善規劃實施機制??

    ??

    ??一、明確政府責任??

    ??各級各部門要合理配置公共資源,加強規劃實施的組織、協調和督導,切實落實好本規劃涉及本地區、本領域的目標和任務。在規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務,要明確責任主體、實施進度要求,確保如期完成。對納入本規劃的重大工程項目,要簡化審批程序,優先保障規劃選址、土地供應和融資安排。??

    ??二、加強銜接協調??

    ??推進規劃體制改革和創新,建立完善以國民經濟和社會發展規劃綱要為引領,以專項規劃、區域規劃、城鄉規劃、土地利用規劃為支撐,各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的發展規劃體系。??

    ??三、統籌政策配套??

    ??用好用足國家政策,充分釋放政策效應。按照規劃綱要確定的目標和任務,加強政策研究和儲備,注重短期調控政策和長期發展戰略相結合,打好產業、財稅、金融、土地、環保、投資等相關政策組合拳,注重定向施策、精準施策。??

    ??四、強化財政保障??

    ??加強財政預算與規劃實施的銜接協調,年底預算安排要充分考慮本規劃實施的年度需要,強化公共財政對規劃實施的保障作用。??

    ??

    ??第二節 強化重大項目支撐??

    ??

    ??一、謀劃實施重大項目??

    ??建立“十三五”全市重大項目庫,精心謀劃儲備一批既利當前又益長遠、符合轉型升級、增進民生福祉的好項目大項目。建立十三五重大項目庫與年度重點項目滾動實施機制,根據國家宏觀政策、經濟運行和項目前期工作等情況,分年度更新項目庫,形成謀劃一批、開工一批、投產一批滾動發展機制,為十三五經濟社會發展提供有力的項目支撐。??

    ??二、強化要素資源保障??

    ??全力保障規劃實施項目在用地、用水、用電、用氣、環境容量等方面的指標需求,提高要素保障效率和利用效益,以創新和改革破解融資難題,拓寬投融資渠道。??

    ??三、提升項目管理水平??

    ??落實重點項目分級管理和目標責任制,加強項目動態管理,嚴格基本建設程序,規范招投標管理,強化安全質量監管,加強重大項目社會穩定風險防控。??

    ??

    ??第三節 健全監測考評體系??

    ??

    ??一、完善考核評價制度??

    ??根據不同資源稟賦、發展任務、工作重點,完善差別化的績效評價考評體系,強化對創新驅動、對外開放、轉型升級、協調發展、生態文明、民生福祉的目標任務完成情況的綜合評價考核,考核結果作為領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。??

    ??二、強化監督評估??

    ??完善監測評估制度,加強對規劃實施情況跟蹤分析。有關部門年度要對約束性指標和預期性指標完成情況進行評估。規劃實施中期和終期階段,引入第三方組織全面評估。??

    ??三、充分調動全社會積極性??

    ??規劃提出的預期性指標和產業發展、結構優化等任務,主要依靠市場主體的自主行為實施。充分發揮社會各界參與規劃實施的主動性和創造性,最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧,健全規劃重大事項實施情況社會監督機制和公眾評議機制,形成群策群力、共建共享的生動局面。??

    ??實現十三五時期發展目標,任務艱巨,責任重大,使命光榮。全市廣大干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,搶抓機遇、凝心聚力、真抓實干、奮力追趕,加快固原,為實現與全國、全區同步全面建成小康社會的宏偉目標而奮斗!??

    附:固政發[2018]37號(平行文)[1].doc

    附件下載:

    掃一掃在手機上查看當前頁面

    打?。?a href="javascript:window.print();">

    網站地圖

    主辦:固原市人民政府????承辦:固原市人民政府辦公室 運行管理:固原市電子政務中心

    電話:(0954)2088900 電子信箱:gysdzzw@126.com

    寧ICP備05001237號????網站標識碼:6404000021????寧公網安備64040202000006號

    国产熟女高潮视频_乱人伦中文无码视频_人妻综合专区第一页_久久99精品网久久